率先从严 永远从严

刘宇　彦德

去年12月26日至27日，中央政治局召开民主生活会，习近平总书记主持会议并发表重要讲话。这次会议十分重要，总书记的讲话立意高远、内涵丰富，广大党员、干部要及时学习、深刻领会。

从民主生活会看党中央管党治党的风格和特点

在繁忙的岁末年初时节，中央政治局拿出两天的时问专门召开民主生活会，说明对这件事十分重视。仔细阅读新华社通稿，可以看到会议再次释放出明确而一贯的信号，体现了以习近平同志为核心的党中央管党治党的一贯风格和特点。

一是立说立行、久久为功。十八大以来，党中央反复强调抓作风建设要“抓铁有痕、踏石留印”，实践证明，这决非大话也决非虚言。这次会议的第一个议程就是审议《关于贯彻执行中央八项规定精神、落实加强作风建设措施的情况报告》。和201 5年中央政治局“三严三实”专题民主生活会一样，这次会议上中央政治局的同志再次“联系党的十八大以来党中央抓作风建设的实际”，“联系自身执行中央八项规定的实际”，进行了自我检查、党性分析。这就向党内外再次昭示：“军令状不是随便下的”，共产党人说到就要做到，作风建设、全面从严治党永远在路上。四年多来，党中央将作风建设牢牢抓在手上，“坚持标准不降低、狠抓落实不放松、正风肃纪不手软”，作风建设年年有新气象，党内政治生态更加清朗，党群干群关系更加密切，全面从严治党的主题主线日渐鲜明。习近平总书记以咬定青山不放松的韧劲、横下一条心的狠劲亲抓、实抓、盯着抓，作风建设年年讲、月月讲、大会小会反复讲，一再释放出鲜明信号、彰显出强大定力。一切怀疑、等待、观望、侥幸的心态都是要不得的，也必将为日益深化的全面从严治党实践所击破。

二是以上率下、中央带头。这次会议的一个鲜明特点就是强调中央政治局的表率示范作用，这也是十八大以来党中央管党治党的一条显著特征和成功经验。回顾四年多的历程，全面从严治党就是从中央政治局抓起、严起，从习近平总书记做起，舍此，再科学的理论、再正确的战略都无从谈起、无法落地。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下称《准则》）明确指出，“加强和规范党内政治生活，要从中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会做起”。这次会议明确提出，“贯彻执行《准则》、《条例》，中央政治局既负有领导责任，也负有示范责任，只有带好头、做榜样，才能成为无声的命令，产生强大的感召力”，“中央政治局要继续在坚持民主集中制方面成为全党典范”，“中央政治局要在开展批评和自我批评方面为全党作表率，做勇于自我革命的战士”，“强化党内监督，要从中央委员会和中央政治局做起”，“中央委员会和中央政治局既是党内监督工作的领导者和推动者，也是党内监督的信号塔和标杆尺，全党看這里的信号，全党以这里为标尺”。这是对以上率下管党治党路径的深刻阐释，对上行下效管党治党规律的深刻揭示。中央政治局连续两年在12月底召开民主生活会并通报全党，就是要开在先、走在前，给全党特别是各级领导干部做示范、树标杆，彰显了正人先正己、打铁自身硬的鲜明态度、坚定决心和强大自信。

三是崇尚法治、尊崇党规。治理一个国家、一个社会、一个政党，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从讲规矩、立规矩入手，以制定和贯彻落实中央八项规定开篇，坚持思想建党、制度治党、依规治党一体推进，使制度之笼越扎越密、纪律之弦越绷越紧，使党的纪律和规矩挺在前面、立在人心，使尊崇制度、敬畏法纪逐步蔚然成风。四年多来，经过坚持不懈的监督执纪问责，“中央八项规定这个概念已经深入人心，把规矩和尺度立起来了”。《准则》规定：“中央政治局带头开好民主生活会。”这次会议强调，“要落实好这一规定，把每次民主生活会都开好、开出高质量”，并以行动“在全党起到示范作用”。四年多来，治国必先治党、治党务必从严、从严必有法度的治理逻辑日渐清晰。

如何开好民主生活会

党的十八大以来，中央政治局结合落实中央八项规定、深入改进作风和开展“三严三实”专题教育，分别召开民主生活会，效果都很好。党中央连续几年下大力气抓民主生活会，这是因为，民主生活会是面向领导班子和领导干部、影响全党的一项重要制度，是严肃党内政治生活的重要抓手。十八大以来，习近平总书记反复强调要严格落实党内组织生活制度，开好民主生活会，提出了一系列明确具体的要求。在“三严三实”专题民主生活会上，习近平总书记谈到，“这不是开一次两次会的事，要成为制度，不是做做样子，更不是多此一举。”领导干部要深刻领会习近平总书记讲话精神，把民主生活会开好、开出成效。

一是端正思想认识。民主生活会是党的组织生活的基本制度、基本形式之一，是清除政治灰尘、加强领导班子自身建设的有效途径，是发挥党内政治生活大熔炉和净化器作用的重要载体。《准则》规定：“坚持民主生活会和组织生活会制度。”领导干部要认识到，民主生活会是党性加油、政治年检、疾病筛查，有百益而无一害，决不能有抵触情绪、闯关思想、敷衍心理。民主生活会一般每年一次，遇到重要或普遍性问题，需要集体批评和自我批评的，就要及时召开专题民主生活会，把事情说清楚、谈透彻。

二是坚持问题导向。民主生活会本来就是奔着自我纠错、提升“四自”能力而设计出的一项制度安排，如果不能解决问题还不如不开。领导干部要正确看待问题、敢于直面问题，坚持“三个摆进去”，不能自我感觉良好，总习惯于拿“马列主义手电筒”照别人，认为别的地方问题多多、这边“风景独好”，别人毛病多多、自己一枝独秀。实际上，不承认问题、发现不了问题就是最大的问题，也是党性不纯、不敢担当的表现。要坚持实事求是，紧密联系各地区各部门各单位实际，紧密联系党员、干部思想、工作、作风实际，通过自己找、班子查、上级点、群众提等方式，以高标准、严要求对照党章党规查找问题，敢于揭短亮丑、勇于自我解剖。要立行立改，对于查摆出来的问题，加以综合分析、区分轻重缓急，分类施策、对症下药，多管齐下、举一反三，明确整改时间、整改责任，以问题整改强身健体、赢得民心。

三是开展批评和自我批评。这是民主生活会的关键环节，决定了民主生活会是否有味、有料。自我批评要落细落小、见人见事见思想，防止以讲道理代替谈问题、以班子问题代替个人问题。相互批评要实事求是、出以公心、坦诚相见，不能以工作建议代替批评意见，防止搞“一团和气”、当老好人。主要负责同志要带头开展批评和自我批评，“做勇于自我革命的战士”。批评和自我批评都要触及思想和灵魂，决不能走过场，更不能事先演练、搞成演员背台词演戏。一个时期以来，管党治党失之于宽松软，不少领导干部出问题，就是因为没人批评、没人敢批评、没人真批评。实践证明，这个武器要多用、常用、用够用好，不能积攒到一年一次的民主生活会，而是要随时随地开展，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

四是加强指导监督。《准则》明确规定：“上级党组织领导班子成员定期、随机参加下级党组织领导班子民主生活会和组织生活会，发现问题及时纠正。”上级党组织要派出督导组，加强指导和监督，进行点评、指出问题，不当“宾客”、不当看客。会上，对批评和自我批评开展不起来的，要及时提醒、加以纠正，对只谈工作不开展批评甚至以表扬代替批评的，要及时制止、暂停休会甚至责令重开。

领导干部如何把全面从严治党引向深入

习近平总书记一贯重视领导干部的骨干作用、表率作用，一再强调治国理政、管党治党要抓住“关键少数”。这次会议上，总书记对领导干部提出了新的要求，各级领导干部要领会好、落实好。

政治坚定。十八大以来，习近平总书记反复强调要旗帜鲜明讲政治，从政治上推进全面从严治党，领导干部要做政治上的明白人。领导干部要增加政治敏锐性和政治鉴别力，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移把维护党中央权威，维护党中央的核心、全党的核心落实到行动上、落实到工作中。要把对党忠诚体现到对党的信仰的忠诚上，体现到对党组织的忠诚上，体现到对党的理论和路线方针政策的忠诚上，体现到爱民、为民、惠民、富民的具体行动和成效上。

先行先干。“干部干部，先行一步。”十八大以来，党中央高度重视加强中央政治局自身建设。和“三严三实”专题民主生活会一样，这次民主生活会也“就中央政治局加强自身建设在一定范围征求了意见”。这里面的用意是很鲜明的，就是要首先把中央政治局建设好，一级做给一级看、一级带着一级干，使全党都动起来、做起来，使全面从严治黨逐级向基层延伸，进而把我们党、我们国家、我们民族建设好。四年多来，从落实中央八项规定，到开展群众路线教育实践活动，到开展民主生活会，管党治党的每一步，党中央都是做在前、严在先。各级领导干部一定要强化看齐意识，见贤思齐、身心并至，把党中央的号令传递好、把党中央的部署执行好，层层树榜样、立标杆，以良好的作风和形象凝聚起全党全国人民团结奋斗的磅礴力量。

敢于斗争。十八大以来，习近平总书记多次强调要进行好“具有许多新的历史特点的伟大斗争”。这次会议上，总书记指出，“面对新形势新挑战，要发扬斗争精神，既要敢于斗争，又要善于斗争”。实际上，敢于斗争和敢于担当是一致的，斗争就是担当，担当就要斗争。开好民主生活会，就需要发扬整风精神，开展积极健康的思想斗争，加强党性修养，就是一个在公与私、是与非、善与恶、法与情之问不断取舍的思想斗争过程。坚持和发展中国特色社会主义决不会一帆风顺，治国理政、管党治党也不是请客吃饭，党内党外、国内国外的矛盾和问题、困难和风险总是存在的。领导干部必须把对党忠诚体现到行动上，体现到担当和斗争上，既敢于碰硬又不硬碰，既敢于动硬又不盲动，以伟大斗争推进伟大工程和伟大事业，实现伟大复兴。

踏实干事。习近平总书记一贯主张“空谈误国、实干兴邦”、“干在实处、走在前列”，这次会议上又强调“抓工作，是停留在一般性号召还是身体力行，成效大不一样”。的确，“讲实话、干实事最能检验和锤炼党性”，是真干还是假干，是实干还是虚干，是浮在面上还是沉在地上，人民群众看在眼里、记在心上。干部，干事之人也。领导干部要既领又导，既挥手又动手，带头崇尚实干、狠抓落实，深入调研、精准发力，让改革发展稳定各项任务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来，以行动诠释对党的忠诚、对人民的热爱。

干净干事。习近平总书记指出，“党要赢得民心，党中央要有权威，必须廉洁”，这就把廉洁问题提到了影响党的执政基础、关系党中央权威的高度。当领导干部，不干事不行，干了事但不干净也不行。十八大以来，党中央在从严治吏上下了最大决心，一再“放狠话”、“下狠手”。领导干部必须充分认识廉洁问题的特殊重要性，自身岗位、责任和影响的特殊重要性，既来之则安之，临渊不羡鱼、临利不动心，牢记当官发财两道，做到既勤又廉，既干净又干事。

强化监督。信任不能代替监督，没有监督的信任就等于放任。党内监督对于一个政党十分重要，对于我们这样唯一的执政党来说，更有其特殊重要性。党内监督的功能，不仅在于发现问题、解决问题，更在于预防问题发生，所谓“为之于未有，治之于未乱”。一方面，通过自我纠错机制及时发现存在的问题并加以处置，起到惩治、震慑、遏制作用，体现“惩”的威力；一方面，通过制度建设对权力进行制约和监督，对随着形势的发展可能出现的新问题，着力从制度机制上加以防范，体现“治”的功效。领导干部要把监督当成对自己和干部的最大关爱，主动戴上紧箍咒，主动给自己划线划圈，同时，以对党、对事业、对同志高度负责的精神带好班子、管好队伍。