创新型政府的内涵、特征及功能研究

彭为民

【摘 要】创新型政府是政府为实现善治目标而对行政系统进行持续不断地创造性改革，从而建立一个反应灵活、高效运转、创新有力的现代政府治理模式。创新型政府具有创造性、开放性、前瞻性、人民性的特征。创新型政府的功能在其于能够促进政府职能转变，提升政府行政能力、完善社会主义市场经济体制，促进经济持续健康发展、推进国家治理体系和治理能力现代化目标的实现。

【关键词】创新型政府；特征；功能

一、创新型政府的内涵

2013年3月，国务院总理李克强与中外记者见面时指出，要实现“持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正”的新一届政府三项施政任务，必须要有“建设创新政府、廉洁政府和法治政府”的三大保障。[1]十八大后产生新一届政府上任伊始便顺势而为，提出了建设“创新型政府”的目标。创新型政府是指将创造性的改革作为提高行政效率、改善服务质量、增进公共利益的基本手段的政府。[2]创新型政府是政府主动应对日益复杂多变的国内外形势，提升行政能力，实现公共利益最大化而对行政系统进行持续不断地创造性改革，从而建立一个反应灵活、高效运转、创新有力的现代政府体制。创新型政府的本质在于政府创新，而政府创新的内容广泛，涵盖了观念、制度、行为、技术等行政系统所有层面的创新。[3]

二、创新型政府的特征

创新型政府不仅具有传统政府的政治性、社会性、权威性等一般特征，它还具有明显不同于传统政府的某些特征。

（一）创新性。创新性又称为创造性，是创新型政府的首要特征。目前，我国改革进入深水区和攻坚期，改革的力度和难度加大，创新型政府的建设正变得愈来愈重要。建设创新型政府就是用创新的发展理念对政府的行政观念、行政制度、行政技术进行全面创造性改革，将创新贯穿于行政管理体制改革全过程，用创新精神破除制约经济社会发展的体制机制，让创新成为推动经济社会发展的新引擎，政府成为创新的表率。

（二）开放性。创新型政府不再是一个封闭的行政系统而是一个全方位开放的创新系统，始终受到经济、政治、文化、社会、生态环境的影响，不断地与外部环境进行人、财、物和信息的交换，适应快速变化发展社会的需要。行政组织只有持续对外开放，才能避免组织的僵化，才能保持政府组织功能与社会环境动态平衡，使政府更具有适应能力和创新能力。

（三）前瞻性。创新型政府必定是一个前瞻性的政府，能把握时代的脉搏，能根据历史发展的客观规律预判未来经济社会发展趋势，推动社会朝正确方向不断发展。创新型政府的行政活动更具有前瞻性、预判性，能立足当前、着眼未来、审时度势、全局规划，制定出符合当前和未来社会发展的科学的、可持续的公共政策。

（四）人民性。人民性是建设创新型政府的重要价值取向，也是衡量创新型政府建设成效的重要标准。政府的一切创新实践活动都要坚持以民为本，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，更加注重保障和改善民生，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为政府创新的出发点和落脚点。创新型政府建设的根本目的是提高政府为人民群众提供公共产品和公共服务的质量和水平，建设一个人民群众满意的政府。

三、创新型政府的功能

江泽民同志曾说过，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。[4]建设创新型政府是我国应对经济全球化进程加快和迎接科技革命到来做出的必然选择，是建立现代政府的必然要求，是实现两个一百年奋斗目标的题中应有之义。创新型政府的构建可以促进政府职能转变，提升政府行政能力，促进社会主义市场经济健康发展，提高人民生活水平和质量，推进国家治理体系和治理能力现代化目标的实现。

（一）促进政府职能转变，提升政府行政能力

我国目前处在由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨时期，政府职能实现了由过去的“包揽一切”到现在主要承担经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等四项基本职能。但是在体制转轨时期，政府部门仍存在比较严重的职能缺位、错位、越位等问题，严重影响政府职能有效发挥和弱化了政府治理能力。而创新型政府的构建将全面准确界定政府职能，厘清政府职能边界，用法律和制度明确政府干预行为的范围、内容、力度和方式，确保市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。建设创新型政府将重构政府职能，创新职能成为政府主要职能，政府职能由统治、管理向服务、创新转变。创新型政府将全面更新政府治理理念，革新政府体制，创新社会管理方式，不断提升政府行政能力和水平。

（二）完善社会主义市场经济体制，促进经济持续健康发展

自从中共十四大明确提出在我国建立社会主义市场经济体制以来，政府就一直致力于社会主义市场经济体制的建设。目前我国建立起了比较完善的以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度和以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，同时，政府能实行强有力的宏观调控，政府职能进一步转变，国有企业改革不断深化，现代企业制度逐步建立，市场环境不断优化，市场在经济社会发展中的重要地位和突出作用得到认可。然而，在建立社会主义市场经济体制中也存在许多问题，如政府与市场关系没有完全理顺，政府对市场的干预仍然过多，行政审批程序比较繁多，经济持续增长乏力，产业转型升级困难，城乡差距、贫富差距进一步拉大。这些问题不但严重影响社会主义市场经济体制的健全和正常运行，也阻碍经济持续健康发展。因此，创新型政府会继续致力于完善和发展社会主义市场经济体制，促进市场经济持续健康发展。市场经济的发展需要充分发挥市场和政府“两只手”的作用，一方面创新型政府将全面准确界定自身职能，理順政府与市场关系，进一步简政放权，简化行政审批程序，降低市场准入门槛，加强事中事后监管，营造公平、开放的市场竞争环境，激发市场活力。另一方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，利用市场力量调整经济结构、转变发展方式、稳定经济增长，弥补政府失灵。

（三）推进国家治理体系和治理能力现代化目标的实现

党的十八届三中全会提出把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，而建设创新型政府是全面深化改革的重要组成部分，也是实现国家治理体系和治理能力现代化目标的关键环节。随着我国经济实力逐步增强，人民受教育程度的提高，公民的法制意识和权利意识也逐渐增强，传统的政府管理模式已不适应这种要求，政府亟需自我革命来应对各种挑战和风险，政府要成为全面深化改革的先行者和引路人，引领时代潮流的发展。建设创新型政府是顺势而为，是国家站着全局高度做出的战略举措，创新型政府的构建必将全面破除阻碍社会经济发展的体制机制，创新社会管理方式，拓宽公民政治参与渠道，提升政府公信力和执行力，及时回应和高效满足人民大众的公共需求，提高公众的生活水平和质量，加快推进国家治理体系和治理能力现代化进程。

【参考文献】

[1]《两会授权发布：李克强总理等会见采访两会的中外记者并回答提问》，新华网，http：//news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/17/c_124469054_3.htm.

[2]俞可平.大力建设创新型政府[J].探索与争鸣，2013，（5）：47.

[3]颜佳华，罗绍昀，方浩伟.行政文化创新与创新型政府建设[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版），2016，（3）：10.

[4]江泽民.论科学技术[M].北京：中央文献出版社，2001.24.