浅谈基层事业单位绩效管理中工资改革的策略

邢萌

【摘 要】随着各项社会改革工作的稳步推进，基层事业单位绩效工资改革也着手开始了。对于事业单位来说，绩效工资改革能够促使其收入分配更加合理与科学，是社会公平的重要体现。基层事业单位在进行工资改革的过程中应始终将绩效考核作为核心内容，遵循按劳分配、效率优先、兼顾公平的原则。在本文中，笔者从基层事业单位绩效工资改革的重要意义入手，总结当前基层单位绩效工资改革工作中存在的问题，并提出相应的优化策略，为该方面的实践工作者提供有价值的参考资料。

【关键词】基层事业单位；绩效管理；工资改革；收入分配；绩效考核

2010年，国务院常务会议决定要对事业单位全面实施绩效工资，并就具体的实施工作提出了基本原则。对于基层事业单位来说，其在工资改革的过程中应始终将绩效考核作为最重要的内容，坚持按劳分配、效率优先、兼顾公平的原则。从实际操作来看，基层事业单位实现绩效工资是一项非常庞大而繁杂的工作，需要构建新的机制与制度，这对于基层事业单位来说是一项非常巨大的挑战。目前，基层事业单位绩效工资改革已经取得了可喜的成绩，但是在很多方面还存在诸多问题，亟待解决。

一、基层事业单位绩效工资改革的重要意义

基层事业单位绩效工资改革在社会分配改革中占有重要地位，在基层事业单位中进行绩效工资改革具有重要的意义，具体表现在如下几方面：一是能够有效地推动基层事业单位人事制度改革，提高基层事业单位的内部管理水平，使得基层事业单位的岗位设置与人员配备更加科学而合理，有助于基层事业单位工作效率的全面提升，使得基层事业单位更好地发挥社会职能；二是能够加快基层事业单位的思想转变，帮助其树立起正确的思想观念，更好地开展各项服务工作。与计划经济时代不同，当前社会要求基层事业单位在开展具体工作时应具备服务意识与成本控制意识，能够将社会效益与经济效益有机地结合起来，为人民群众提供满意的服务；三是促使基层事业单位形成良好的风尚，改变以往年度集中考核的方法，使得考核工作能够贯彻到日常工作中。在基层事业单位绩效考核体系中，日常服务质量与实际贡献将为重要的考核指标，这样能够使得职工拥有良好的工作态度与竞争意识，有助于基层事业单位构建起有序的竞争机制与科学的激励机制；四是改变基层事业单位以往人浮于事的局面，转变职工的工作态度，充分调动职工的工作积极性。在绩效工资下，职工的收入与单位的整体效益紧密地联系在一起，职工能够自主地投入到各项工作中，努力完成各项工作计划，实现工作目标，从而促进单位的整体发展。在此过程中，应充分运用工资的杠杆作用，将职工的工作好坏与单位经济效益、个人收入有机地融合在一起，在“多劳多得、奖优罚劣、奖勤罚懒”的原则下，合理、科学地分配收入。

二、基层事业单位绩效工资改革中存在的问题

（一）绩效考核体系不健全

在全面推进基层事业单位绩效工资改革的过程中，首要做的是将衡量职工工作状况的各项指标尽可能量化，如员工工作价值与贡献等，从而为绩效考核体系的构建奠定基础。比方说地质勘探事业单位，其具有人员数量众多，工作地点分散且分布广的特点，内部工种非常多，后勤人员与野外工作人员的工作明显不同，野外工作人员之间的工作种类、工作地点也均不同。对于事业单位来说，要想针对每个岗位设定科学而合理的绩效评价标准是一项巨大的挑战，困难重重。很多基层事业单位未能够深入研究每个工作岗位的具体工作内容，所设定的考核指标不够科学与细化，整个绩效考核体系不够完善。

（二）思想观念未更新

在基层事业单位改革的过程中，职工思想认识不足也是影响改革进度的重要问题之一。很多退休职工认为基层事业单位绩效工资改革后会影响他们的保险待遇；很多四五十岁的职工担心绩效工资改革后，其将面临着转岗或下岗的局面，担心自己难以适应或寻求到合适的工作，对改革心存抵触；还有相当一部分职工认为绩效考核“换汤不换药”，思想认识不足。由于基层事业单位的职工未能够全面认识到绩效工资改革工作的意义，使得各项具体的改革工作进展缓慢，成效不佳。

（三）缺乏有效的政策依据

国务院针对基层事业单位绩效工资改革做出了明确指示，具体的改革策略与计划还需要各个基层事业单位定制。这样一来，基层事业单位拥有比较大的权限来分配收入，如果缺乏有效的政策指导，基层事业单位很容易出现偏差，其收入分配权将存在“滥用”的风险。工资改革的根本目的是实现社会收入的公平分配，如果缺乏必要的监管措施与指导政策，基层事业单位的收入分配权极有可能成为个别人谋私的工具。

（四）脱离了公共服务的本质

从实际情况来看，各个基层事业单位的经费来源有很大不同。国家拨款和单位创收是基层事业单位绩效收入的主要来源。在绩效工资改革的过程中，基层事业单位的创收意识得到显著提高。个别基层单位为了获得更多的收入，很有可能会提升服务收费标准与加大绩效工资比例。如此一来，公共服务质量将得不到保证，这与基层事业单位服务社会的基本职能相矛盾。

三、优化基层事业单位绩效工资改革的策略

（一）加强学习，转变思想观念

长期以来，“论资排辈”与“吃大锅饭”的思想在基层事业单位中非常严重。相关部门应做好宣传与教育工作，使得职工能够明确绩效工资改革的重要意义。在此过程中，应加大绩效工资政策的宣传力度，使得职工明白绩效工资不是涨工资，而是加大考核，更有激励效果。职工要想获得更高的工资，必须具备竞争意识，努力提高业务能力与工作水平，多劳而多得，优劳而优得。针对具体的情况，单位可以开展有针对性的宣传活动，使得职工能够转变思想，支持绩效工资改革。

（二）完善绩效考核体系

在整个改革工作中，绩效考核是最为关键的部分。只有完善考核体系，绩效工资的优势才能够充分发挥，职工才能够获得激励效果。在完善绩效考核体系的过程中可以从如下几方面入手：一是职工认可考核目标，考核目标设定准确；二是公平、客观地衡量业绩水平，并做好反馈工作，加快改进；三是物质奖励与精神奖励并重，尽可能地调动员工的工作积极性。

（三）設定科学的职工岗位系数

基层事业单位要全面分析内部的各个岗位，结合各个岗位的具体状况，从劳动技能、劳动责任、劳动条件与劳动强度等方面对其进行综合评定。在此基础上合理地配置人员，从而确定职工岗位绩效工资的具体分配系数。以山东威海某乡镇卫生院为例，及内部人员划分为三种：管理人员、专业技术人员与工勤人员。每种都划分多个等级，各个岗位设定不同的系数，使得职工的工资收入与工作绩效科学地结合起来，充分调动了职工的工作积极性。

（四）加快落实各项配套措施

绩效工资改革是一项非常庞大的系统工程。对于基层事业单位来说，其应提高基础工作水平与管理水平，加快制定与落实人事、保险、劳动、培训等多方面制度。绩效工资分配的过程中应设计好相应的程序，实现各个环节的有效监督。在具体改革工作中，基层事业单位应对工资总量进行和核定，设置工资专户，由人事、财务、审计等部门共同参与和监督，一同完成收入分配工作。基层事业单位还应额外重视领导人员的工资情况，确保其处于合理的范围内。

四、结束语

在基层事业单位收入分配制度改革中，绩效工资改革是最重要的组成部分，对于加快基层事业单位的整体改革工作具有重要意义。基层事业单位在进行绩效工资改革的过程中应从当前社会经济环境出发，将单位发展与职工个人发展结合起来，实现两者的双赢。只有这样，基层事业单位职工的工作积极性才能够得到充分调动，基层事业单位的工作效率才能显著提升。

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