政府管理方式创新路径研究

孙莹

【摘 要】政府管理创新，是指政府组织在变革社会中，不断适应变化和动荡的外在环境，通过形成新的结构、流程、机制和行为方式，探寻和建立较为合理的政府体制运转模式，从而确保社会资源能够得到最优化配置，确保最大程度的实现公共利益。

【关键词】政府管理；创新；路径

一、政务手段创新

近年来，伴随着网络技术的发展，电子政务建设水平得到了迅猛提升，大大增强了服务型政府的执政能力。同时，超高速宽带网络、新一代移动通信技术、云计算、物联网等新技术不断涌现，推进网上办公、信息资源共享，建设多层次电子监察系统等手段的运用。所以，我们改进的空间还是很大的。

政务公开这方面也是一样。政务公开要让老百姓能看的懂，其实这是一个高标准，看的懂的才是公开，看不懂的顶多算是亮相。

比如地方政府留言板，对于寻常百姓而言，地方领导留言板为其提供了参政议政的新平台，平常不敢说、不好说、无处可说的话，可以通过留言反映问题。对于领导干部而言，可以通过这一平台，获取最及时、最真实、最质朴、最“原生态”的社情民意。网络留言把老百姓和政府之间的距离拉近了，使得人民群众陆续改变了过去遇到问题就上访的习惯，变“上访”为“上网”；而上网听民意、下网解难题，逐渐成为官员的执政新习惯，提高新形势下做好群众工作的能力，进而提升群众满意度。比如政务微博，问政于民，微博问政刷新了官民沟通方式，是社会管理创新的一种有效手段。首先，通过政务微博能即时发布信息。微博是政务公开的一个便捷窗口，在时效性上可以实现重大新闻、政务信息即时发布，这是传统媒体难以替代的。各级政府部门的中心工作、行政权限、办事流程、注意事项等，都可以在微博上公开，方便群众。官方微博应经常更新，让民众及时了解新情况和新政策，了解官方的积极作为，减少双方信息的不对称，增强官民互信。

二、评估方法创新

绩效评价，特别是在评价结果与相应的激励和问责机制挂钩之后，可以有效地制止政府行为中的亏损现象和浪费现象，促使政府在行政管理的各个环节进行审慎的抉择和衡量，合理地配置和使用行政资源，从而达到降低行政成本，提高行政效能的目的。

对于那些被列为中心工作、对GDP影响比较大的项目，许多官员往往不计成本、不惜代价以体现执行力，导致资源利用效率低下，而且寅吃卯粮，效果不可持续；政府管理要创新，创新需要脚踏实地，绩效评估不能着眼于轰动效应，更不能成为另一种形式的形象工程。

2014年，为推动已出台政策措施落实，今年6月国务院启动全面大督查，并在自查和实地督查基础上引入第三方评估，成为此次国务院督查最大的创新和亮点。所谓第三方评估，意味著做出评估结论的机构或个人既非政策制定者，也非执行者。引入第三方评估，就是要发现一些政府内部评估碰触不到、不敢公开的问题，让监督更加客观、独立、公正。因为越是深入基层，越能发现最真实的问题，越坦诚地反映民声，第三方评估才能真正为一系列政策措施落到实处“铺路”。

今后第三方评估要吸纳更加广泛的社会力量积极参与，使问题论证更加客观、科学、实事求是。同时，评估也要进一步扩大范围。对各项重点工作，不管是事前决策、事中执行还是事后评价，都可以引入第三方评估，使各项工作真正形成合力。政府既要自觉接受人大、人民政协和社会舆论的监督，也要建立第三方评估的常规机制，推动建立决策、执行、监督既相对分开又相互制约的现代行政运行机制，推进职能转变，打造现代政府。

三、监督方式创新

我们千万不要假设政府都是活雷锋组成的，都会天然的代表我们大家的利益。所以一个良好的政府不可能出自政府本身，而只能在大家充分监督和制约下产生。比如，我们现在正在做的，领导干部个人有关事项报告制度越来越严了。据中组部披露，从2015年1月起，将进一步加大抽查核实力度。随机抽查比例由目前的3%—5%提高到10%；此外，凡是拟提拔为副处级以上干部人选，拟列为副厅级以上后备干部人选，以及转任重要岗位人选等，将全部进行重点抽查。根据中纪委网站的信息，2015年，有3900多名副处级以上干部因不如实报告个人有关事项等问题而被取消了提拔资格，受调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等处理的124人，因抽查核实发现问题受到党纪政纪处分的160人。当然，任何一项制度的起效都不可能一蹴而就，官员个人事项申报制度如此，抽查核实也是这样。这种制度应该是会有效果的，因为好的监督制度也应该是有牙齿的，而且具备可操作性。

四、结论

政府管理创新是应对不断变化的内外部环境所进行的调试性改革，它是行政管理体制改革的重要组成部分。它是系统性的工程，从观念意识、职能定位，到机构设置、组织设计，再到管理方式、工作流程，都是政府管理创新应有的内涵。政府作为创新发展战略的提出者、推动者和实践者，不仅要大力推进社会各主体的创新发展，更重要的是要以自身的创新发展来引领全社会的创新发展，并为全社会的创新发展提供良好氛围。政府管理创新不仅是中央政府层面的事情，也应列入各级地方政府的议程。政府管理创新的活力之源在于地方政府，如果地方政府只是被动地执行，没有自己的创新动力和创新意识的话，那么即使是一项好的政策也会在虚与委蛇中消逝掉，所以，要上下互动，才能形成从中央到地方一体的政府管理创新局面。因此，我们在进行政府管理制度创新过程中，要遵循制度创新的自身规律，从不同的层面来推进，形成制度创新的整体合力。