保定市开展海绵城市建设的政策措施研究

潘书敬+林莉

【摘 要】随着保定市城市建设的深入推进，城市水问题也随之出现，而加速推进海绵城市建设是新时期解决城市水问题的关键，对改善城市生态环境、缓解城市缺水困局具有重要意义。本文通过对保定市开展海绵城市建设的必要性出发，探讨了海绵城市建设存在的问题，并提出解决海绵城市建设问题的措施，对促进保定市开展海绵城市建设和改善城市生态环境具有重要的理论和现实意义。

【关键词】海绵城市；排水问题；必要性；措施

中国城市在近几十年的高速发展中，城市面貌焕然一新的同时，人们也开始意识到并感受到了高速发展带来的一系列的城市问题，例如城市排水问题。面对着这些问题及城市的发展现状，一些新理念也随之提出。“海绵城市”的提出正是这一时代的产物。2012年4月，在《2012低碳城市与区域发展科技论坛》中，首次提出了“海绵城市”的概念。2014年2月，在《住房和城乡建设部城市建设司2014年工作要点》中，明确了要切实加强城市暴雨内涝防治工作，大力推行低影响开发建设模式，加快研究建设海绵城市的政策措施。随着保定市城市建设的深入推进，水资源短缺、水环境恶化和城市内部洪涝灾害严重等问题也随之出现，尤其是2016年夏季的雨季期间，保定多地发生了不同程度的洪涝问题。因此，本文以保定市开展海绵城市建设的必要性，以及提出合理化建议措施，旨在促进保定市海绵城市的建设。

一、保定市开展海绵城市建设的必要性

近些年来，由于保定市的快速发展，城市已经出现了严重的水问题，传统的城市治水思路已经难以适应新形势的要求，需要有新思路来解决城市治水问题。城市雨水问题突出、地下水位下降严重、水污染加剧、城市内涝频发、雨水径流污染严重等等。而海绵城市建设的核心正是推行现代雨洪管理体系[1]。城市内涝的发生越来越频繁，雨水得不到及时的排放，而排放的雨水又得不到有效的利用，使得城市的水问题愈加严重。城市内涝的发生主要有两个因素——自然因素和社会因素[2]。在自然因素方面，由于人类活动的影响，全球气候变暖从而导致了部分区域出现极端天气的几率增加，因而城市暴雨天气发生的概率也随之提高。在社会因素方面，城市面积的不断扩大、人口的不断增加等等各种因素导致的“热岛效应”使城市的降水频率和强度大大增加了，而在城市的建设中，硬化面积加大，绿化面积减少削弱防洪蓄水能力，阻碍了排水的效率，大大增加了城市排水管网的压力。

雨水作为城市水循环的重要补充资源[3]，在以往的城市建设中，对雨水资源的利用不充分，使大量的雨水资源流失。而海绵城市的建设，通过透水铺装的使用、绿地量的增加、排水设施的应用，可以提高雨水的利用率，缓解城市水资源短缺等问题。

二、建设海绵城市存在的问题

建设海绵城市，无论在生态文明方面，还是社会的可持续发展方面，都有着巨大的利益，但海绵城市的建设不会一蹴而就，它为我国城市建设带来发展机遇的同时，也面临着很多问题和挑战。

（一）海绵城市建设的基础——“海绵体”不足

海绵城市的定义就是把城市比喻成海绵，遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。因此海绵城市的建设基础就是“海绵体”，但由于城市的发展，城市水系减少、公共绿地面积逐渐缩减、硬质地面增加，导致很多城市普遍存在着“海绵体”不足的问题，为海绵城市的建设带来诸多困难。

（二）宣传不足，社会认知度不够

“海绵城市”在我国刚刚兴起，无论是学术界还是政府部门都在对它的内涵、原则、建设措施等进行深入的研究，其建设阶段还处于初级阶段，而对于社会群众来说，更是陌生。但海绵城市的建设不止是相关部门及政府的配合就能完成的，更需要广大民众的认知及参与。

现阶段，由于受到年龄、文化、职业等因素的限制，广大民众只是意识到了暴雨过后的城市积水问题带来的不便，虽然希望改变现状，但缺乏专业知识的限制，不知从何参与到具体的建设中来。

（三）法律法规不健全

海绵城市的建设作为一个新生事物，尚处于摸索尝试的阶段，城市建设的法律体系并不完善。在城市建设的各项法规中，还没有关于海绵城市建设的具体专项法律法规，建设行为也缺少相应的监督管理措施，在建设的进程中很容易出现无法可依的状况。

（四）科学技术落后，建设周期长

“海绵城市”在中国是一个新生的事物，建设经验不足，科学技术相对落后，建设中会带来很多不可预见的困难，很多问题会随着建设的推进显现出来，需要积累大量的经验，同时对技术的研发需要更专业的人才和大量的资金投入。海绵城市建設的效益需要一定的反馈周期，短时间内难以直接看到经济上带来的效益，因此海绵城市建设是一个大型工程，其建设周期长，前期投资大，但见效慢。海绵城市的建设不同于普通的市政建设，它的建设所需的科学技术含量更高，也更为复杂。海绵城市的建设将会有一个很长很艰难的探索和研究。

三、加快推进海绵城市建设的建议措施

（一）在城市规划中加大海绵体的建设

海绵城市的建设首先要有充足的“海绵体”，这就要从规划的角度出发，增加城市的绿化面积，保护城市水系，因地制宜，通过透水铺装的应用，雨水花园、下沉式绿地、屋顶绿化的建设等，提高雨水的滞留和渗透能力。

（二）加大社会宣传，呼吁全社会参与

海绵城市理念的深入人心是建设海绵城市的社会基础。海绵城市的建设需要社会各类民众的广泛参与，应加大建设的科普宣传，使民众认识到我国正面临的严重生态问题，了解到海绵城市建设带给我们的长久利益。我们可以通过自己的行动改变现状，加入到海绵城市的建设中来，这必定会大大加快海绵城市的建设进程。

（三）强化政府指导，制定相应的法律法规

政府在城市的建设中起着主导的作用，在建设海绵城市的进程中，政府要强化自身的主导力量，引领海绵城市的建设方向。政府要明确城市建设的总体规划，加强海绵城市的建设。政府要协调相关部门研究制定推进保定市海绵城市建设的指导意见，发布具有可操作性和实用性的具体行动方案，制定相应的政策法规是推动海绵城市建设的重要举措。

（四）加强财政支持，加快技术研究和推广

海绵城市建设初期往往会需要投入大量的人力、物力，国家应采取财政补贴、设置专项资金等形式鼓励海绵城市建设中先进技术的研发、生产和使用，促进产业化发展。建设项目中有很多对技术水平有较高的要求，应致力于科学技术的进步，为海绵城市的建设提供更好的推进力。

海绵城市的建设现处于探索阶段，我们应积极借鉴国外发达国际的经验，从国外城市建设的案例中吸取经验，为我国海绵城市的建设提供专业上的指导。

四、结语

海绵城市建设是一个涉及园林、排水、道路交通、建筑等多个专业部门的系统化工程，需要国家、企业、个人的密切配合，是不可能一蹴而就的。海绵城市在城市化进程的发展中，起到了重要的作用，是城市发展中的重大转折和发展机遇，我们要把握海绵城市建设进程中带给我们的发展机遇，也要正视建设的困难和挑战，大力推进海绵城市建设在建设过程中，找到适当的建设方案，建设真正的海绵城市。

【参考文献】

[1]车伍，闫攀，赵杨.国际现代雨洪管理体系的发展及剖析[J].中国给水排水，2014，30（18）：45-51.

[2]张冬冬，严登华，王义成等.城市内涝灾害风险评估及综合应对研究进展[J].灾害学，2014，29（ 1）：144-149.

[3]徐 君，任腾飞，王育红.海绵城市建设困境及解决之策[J].资源开发与市场，2016，32（ 5）：550-551.