论行政事业单位财政支出绩效评价的不足与解决对策

陈女

【摘 要】我国的市场经济体制已经发展了多年，市场经济体制日渐完善，然而行政事业单位财政支出仍然沿用计划经济时代的方式，已经不能适应时代的发展。将绩效考核评价系统引入行政事业单位财政支出，不仅可以增强财政资金使用的规范性，同时使事业单位财政资金的分配更加有效，提高财政资金运用效率，符合建立阳光、高效政府的要求。本文以对当前行政单位财政支出中既有的不足为基础，深刻剖析了财政支出评价制度，为提高财政支出绩效评价制度的合理性提出了若干意见，以满足社会公众日益增长的社会公共需求，使得相关单位的支出达到效益最大化。

【关键词】行政事业单位；绩效评价；财政支出

一、对行政事业单位财政支出进行绩效评价的重要作用

行政事业单位财政支出的绩效评价是利用一套完整的测量体系考察行政事业单位的财政支出状况，有利于提高单位的工作效率。在日常的财政支出管理中，很可能因为一些管理制度中的小漏洞导致一系列的问题，一个完善的财政管理机制有助于辅助提高相关单位的全局财务工作水平，减少实际操作中的问题。

同时，事业单位的财政预算管理工作的优劣在某些程度上也取决于财政支出的绩效考核制度是否能够正确、及时地反映问题。一套完整、健全的财政支出绩效考核制度可以保障既定财政预算合理执行，也有助于增强财政预算的合理性和效益性。使行政单位的员工主动增强财政效用意识，提高行政事业单位对社会公众资源分配的合理性。

另外，随着反腐之风吹遍中华大地，贪污腐败问题成为各个行政事业单位工作的重点，受到全社会的广泛关注。一个完整的、行之有效的财政支出绩效考核系统有利于抑制行政事业单位腐败的滋生，使得财政支出的实际状况公开透明，从根源上防止了腐败的现象。

二、当前我国行政事业单位财政支出绩效评价的疏漏

（一）行政事业单位工作人员对缺乏对财政支出绩效评价的全面认识

由于长期以来我国一直实行传统的投入型控制预算，行政事业单位大多以收入预算为重，只重视可支配资金的数量，而忽略了财政支出的具体使用是否恰当合理。这就直接导致行政事业单位每年花费大量财政资金，但是这些资金是否被合理使用以及是否起到了预期效果不得而知。只有增强相关单位任职人员对财政支出绩效评价的正确认知，才能从根本上增加单位支出带来的收益。

（二）缺乏完善的相关法律法规

与一些发达国家相比，我国的相关绩效考核制度起步晚，既没有相关的法律法规予以监督，也不能得到有效保护。由于目前法律法规和管理制度不健全，在全国范围各行政事业单位推行和实施财政支出绩效评价制度受到了很大的限制。在这样的限制之下，各行政事业单位自行摸索财政支出绩效考核系统，制度尚未完善，观念也很难与时俱进，尽管各单位都做了很大的努力，但绩效评价的效果仍然不佳。相关单位绩效考核有助于进一步产生宏观意义上的社会效益，增强对单位工作业务效率的监督和控制，有利于对行政事业性单位的全面把控。

（三）缺乏科学的绩效评价工作评价指标体系

我国行政事业单位包含的领域广泛、职能全面，工作领域涉及社会公共事业的方方面面，财政支付的范围包括教育、艺术、人文、健康、社会保障、城市基础设施建设等多个方面，而每个方面的财政支出都有一定的特殊性，无法简单地一概而论。

行政事业单位的支出所获得的效益，不仅仅有可以直观比较的经济效益，也有投资回收期较长的社会效益，诸如文学、艺术之类的社会公众事业所获得的收益很难通过一套可比的指标来衡量。因此，建立一套规范的指标系统，囊括行政事业单位财政支出的全部方面，合理地衡量各个单位展开考核的工作效果。

另外，相关指标评价的内容过于单一、各项指标数据的设置不合理也是推行相关单位财政绩效考核猪肚的重大阻碍。

（四）缺乏专门的监督管理机构

我国目前相关单位财政支出主要依靠人大、审计、财政三个方面的监督管理，其中财政部门的监管主要集中在财政支出的合法性，不能满足对财政支出效益性的现实需求。相关管理机构的监督管理流于形式，不能很好的反映其有效性，受到各个方面的制约。没有专门的行政事业单位财政支出的监督管理机构，也就缺乏科学合理的监督管理制度和方法，对行政事业单位财政支出绩效考核的完善造成了一定的限制。

（五）绩效评价中发现的不足没有得到及时合理的处理

在相关单位财政支出的绩效考核中，绩效考核的结果不被充分研究运用的情况时有发生。很多单位不能及时处理绩效评价所反映的信息，绩效评价的结果没有在行政事业单位以后的工作中作为工作的参考依据。很多行政事业单位的财政支出绩效考核工作仅仅应付上级要求，没有深入到各个基础环节之中，只作为单位工作的一部分，将绩效评价的结果仅仅作为档案封存，没有将这些评价结果作为单位以后工作的依据。这就导致财政支出绩效评价失去其应有的作用，无法起到增进相关单位财政支出效益性的作用。

三、如何高进行政事业单位财政支出绩效评价

（一）增强单位相关人员的财政支出绩效考核意识

要从根源上改善事业单位财政支出绩效考核的现状，就必须转变相关单位工作人员的认识程度，在单位内部制定和完善绩效奖惩制度，从管理层到基层工作人员都要增强管理责任意识，把绩效管理工作视为日常工作的重要考核标准，认真履行职责。

各个事业单位要从上至下地增强对单位工作人员的日常教育考核，提升职员对相关单位财政支出绩效考核的认识。

（二）完善相关法律法规

相关立法部门必须及时、精准地填补我国目前行政单位财政支出绩效评价的法律空白，及时地制定行之有效的法律制度，使得财政支出绩效考核能够在合理合规的法律范畴下有序地执行。

我国当前的行政事业单位财政支出的绩效评价体系尚处于初级阶段，很多方面都需要长时间的发展，如何保障财政支出绩效评价体系发展成为一大难题。完整有效的法律法规制度有利于保障相關体系的正常发展，维护社会公众利益。在建立相关法律法规的过程中，要充分考虑各方面的影响因素，根据我国的实际情况，循序渐进地建立一套切实可行的法律法规制度。

（三）建立可比的绩效评价指标体系

由于我国行政事业单位财政支出涉及的方面十分广泛，其带来的经济效益也有多种多样的性质，制定一个横向、纵向都可比的绩效评价指标体系迫在眉睫，有利于客观充分地反应各相关事业单位的工作水平。只有将将经济效益、生态效益、社会效益、文化效益的等多个方面全部纳入财政支出绩效考核体系，才能够正确完整地反应绩效内容。

在设定相关事业单位财政支出绩效评价指标体系的过程中，要将定性与定量指标相结合，以便于比较、综合分析等后续工作。同时要注意评价指标的科学性与实用性，评价指标尽量选取一些简单易得的项目，增强可操作性，便于数据处理、分析与评价。

（四）加强监督，建立专门的管理机构

国家应当尽快设立相关的监督管理机构，统筹规划单位财政支出绩效评价系统相关事宜，增强监督力度，扩大监督范围。

（五）对绩效评价的结果及时处理，不断改进

行政事业单位和相关的监督管理机构要对财政支出绩效评价的结果做出及时合理的处理，对考核过程中发现的不足及时改正，对部分单位实际工作中的值得借鉴的工作方法加以宣传、推广。

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