我国行政管理现代化研究和挑战

陈雅坤

【摘 要】自改革开放以来，我国的行政管理逐步的由传统行政转变为具有人性化、个性化、多元化的现代化行政管理。那么，在全球经济化、信息大爆炸的今天，我国的行政管理又有哪些新的变化和挑战呢？我们总结前人经验，梳理行政管理的理论知识，以期抛钻引玉，与大家共同探讨。

【关键词】行政管理；现代化；挑战

改革开放数十年过去了，人们的眼光也越来越宽广，接触的事物也越来越多元化，这就形成了我们现在这个多元化的社会。多元化社会对行政管理的要求逐步提高，廉政、民主、高效等因素，都是构成我国现代化行政管理的不可或缺的要点。

一、行政管理

在我国大政策方针的指导下，社会经济、社会结构都发生着巨大的变化，而我国采取的是以政府为主导的转型模式，因此，行政管理对于我国现代化的转型是有着至关重要的作用的。经过数十年的研究与实践，随着新型公共管理、服务型行政等理论的加入，现在的行政管理已经脱离了经济学、管理学、社会学、法学等交叉学科，成为一门相对独立的人文学科。

二、现代化行政管理

纵观前人对现代化行政管理的研究，主要有以下两个派别：一是“关注公共精神、行政理性和行政文化等视角，从而认为行政管理的现代化主要体现在行政管理领域的是公民公共精神、政府行政理性和社会行政文化的形成与塑造”；二是“从法治政府、信用政府、有限政府、责任政府等政府行政管理改革发展目标或是路径等角度来研究行政管理现代化”。在笔者看来，这两个派别都是围绕着廉政、民主、高效展开的。

1.廉政：在行政管理现代化的进程中，出现过“高薪养廉”的口号，不过，现在的行政管理中，廉政不单单指行政人员的廉洁，也包含着行政管理机构的精简，更好的服务于人民，多个部门、多个办事窗口的合并，减少办事程序，提高办事效率，是行政管理现代化的新指标。

2.民主：我国的政权，是一支由人民建立起来的政权，行政机构为人民服务是根本。而现代化行政管理更多体现在全民的可参与性，现代化的信息交流和通讯设备使这一点成为可能。

3.高效：现代化行政管理对高效有着更高的要求，这不但体现在行政部门间的高效运作，在处理百姓的行政事务时，更要快速、简洁。衡量一个部门是否具有现代化行的政管理只能，我们可以从效率、效果、效益三个指标来看。而政府的行政管理行为，比其他专业领域的管理更加宽广，其所涉及的利益调整更容易触动人民的权利，因此，政府的行政管理现代化更加离不开高效这一特质。

三、现代化行政管理面临的挑战

目前，中国的行政管理是在经济全球化的背景下进行的，可以说，它的发展并不是独立的，而是时刻处于社会信息化之中。国外许多发达国家已经逐渐完成了行政管理现代化的进程，而我国政府的行政管理虽然具备了现代化行政管理的诸多特质，但由于受传统行政的影响，还不能完全快速地过渡到“民主行政”的阶段，在以下几方面面临着挑战：

1.对“经验办事”的挑战

行政管理需要一定的经验，然而不能单单只靠经验。我国的行政管理和二十年前相比，虽然有所进步，但毕竟理论研究这一部分曾经中断过，受现有的经费、技术的影响，在这部分還存在一些问题，有时过分依靠个人的力量。事实上，经验行政和人治行政的关系是密不可分的，它们都会对法治行政造成影响，久而久之，还会造成一些非专业人员过于迷信经验，造成决策失误。全球化的行政管理需用应用到现代通讯设备和技术手段，单靠经验行政是无法具备如此广阔的视野的。

2.对“行政低效”的挑战

效率对于企业管理来说是至关重要的。在我国，行政效率之所以有时会偏低，主要表现为两个方面：其一，行政成本过高。笔者曾对比过中美税务部门在2000年的行政成本，我国的税收收入不如美国，而税务人数则远高于美国。这说明我国人力成本偏高。其二，公共资源浪费，长期存在的计划经济体制还在对我国产生影响，导致政府虽然掌握了许多公共资源和税收收入，却没能及时转化成社会效益。以医疗卫生方面的投入为例，20世纪80年代，这方面的投入在30%左右，在20世纪末，则下降到了8%。这种行政管理并不符合全球化行政管理的要求。在全球时代，各国政府需要向低效行政发起挑战，尽快对出现的问题作出反应。

此外，我国的行政管理还存在人治取代法制、信用度不够、部分官员责任感不强等问题，这就导致我国行政现代化具有两个特点：一方面，政府正在学习西方先进的管理经验，努力让管理更加廉洁、高效，另一方面，传统的行政范式还将对整个行政管理造成影响。我国政府在行政管理上要想实现现代化，顺应社会主义市场经济发展的需要，需要向西方借鉴经验，同时要适应我国的国情。也就是说，需要制定“学习和赶超”的战略方针，实现依法行政，协调好国家、党与群众的关系，并根据实际需要不断调整领导体制与方式，这也是新时代我们需要处理的重要课题。