云南省边疆少数民族地区农村产业发展研究

张宏基

【摘 要】云南省边境少数民族地区与越南、缅甸、老挝三国相邻，是云南对外开放的门户，其经济发展不仅关系到全省经济整体水平的提高，更关系到的稳边疆的稳定定和民族的团结。目前，边疆少数民族地区人口大部分是农民，生活在农村，从事农业。因此，探寻该地区农村产业发展路径，发展农村经济成为云南省边疆经济发展的关键。本文通过对德宏州芒市的“红色信贷”的调研，总结出云南省边疆少数民族地区农村产业发展的共性问题，并就此提出政策建议。

【关键词】边疆地区；农村产业；红色信贷

一、引言

“红色信贷”是指德宏州芒市委针对发展本地农村养殖业过程中资金不足的问题，积极向云南省委组织部申请3亿元信贷资金，并制定出台贷款对象广、额度大、利率优，政府贴息高，用款周期长的惠民政策。

芒市隶属于云南省德宏自治州，地处我国西南边陲，为边疆多民族县级农业市，GDP的80%直接或间接来自农业。截止2014年底，全市有731个自然村，农村人口270528人。2014年农村居民人均收入仅7656元，亟待提高。目前有约10%的农村人口居住在山区，条件非常恶劣。近年来芒市按照发展现代农业的理念，强势推动特色产业发展，培植了"粮、糖、茶、畜"四大支柱产业，但农村地区由于基础设施以及思想观念等原因产业发展依然非常缓慢。芒市的自然条件、社会结构、地缘情况等客观条件基本与云南边疆其他地区相似，具有很强的代表性。

二、“红色信贷”现状分析

（一）政策环境。2015年2月4日，德宏州委组织部在就芒市实施3亿元基层党员带领群众创业致富贷款发展肉牛养殖作出“请农村信用社专题研究，给予最大限度支持”的批示。芒市市政府将在3年内为肉牛养殖贷款贴息3000万元，同时将对肉牛养殖基础设施、动物防疫体系建设、牧草种植等环节给予扶持。

（二）自然条件。芒市历来就有着肉牛养殖的优良传统，在长期的肉牛饲养过程中培育了优良的地方品种---德宏水牛和德宏高峰黄牛。芒市地区气候适宜、日照长、温差小，干雨季分明、雨量充沛。同时芒市冻玉米、甘蔗等农作物秸秆饲料丰富，牧草种植条件良好，为肉牛产业的发展奠定了良好的自然条件。2014年全市肉牛存栏5.99万头、出栏2.44万头、牛肉产量2682吨。

（三）产业发展。芒市现有琵琶干巴、盈瑞养殖场等一批龙头企业。2015年芒市又引进了年加工300万头的标准化肉牛养殖企业-——圆梦集团众人食品有限公司，众人公司进驻芒市意味着芒市将成为滇西片区最大的肉牛养殖加工基地。这些龙头企业将会有效地改善目芒市肉牛加工能力不足的现状，为芒市肉牛产业精细化发展、提高产业经济效益提供了条件。

（四）经营规模。芒市现有肉牛养殖专业合作社44个，养殖小区31个，肉牛散养户9517户，肉牛存栏平均为10-49头。平均每个村至少有一名专门从事肉牛买卖的“牛贩子”，且形成了专门的牛交易市场--天龙街牛交易市场，日交易量在500头以上。

三、“红色信贷”所存在的问题

通过对芒市各乡镇农户的调研发现，在本地发展农村产业的过程中存在诸多问题。经过对这诸多问题的分析，总结出三个在边疆少数民族地区农村产业发展的共性问题。

（一）思想意识问题。目前“红色信贷”的贷款户多为中老年人，常年居住山区，且文化水平偏低，对于新思想和新意识的接受能力不强，农户商品意识不强且从众心理较为普遍。这不仅是芒市一个地区的特殊问题，而且是在边疆地区较为普遍的问题。

（二）资金问题。通过走访，目前养殖户可贷款的金额最多30万，平均每户贷款金额在10万元左右，贷款目前已经全部落实到位。但是贷款资金能买到的牛数量有限，对于大部分村民来讲，所贷到的资金是远远不够的，并且有个别村寨因为信用问题，不得申请贷款，而有些贷款农户贷款却不经营而用来修缮房屋等等其他事务。资金利用效率低下造成的资金不足成为阻碍该地区乃至云南边疆少数民族地区农村产业发展主要障碍。

（三）养殖合作问题。通过对芒市各乡镇养殖户的走访，发现有一部分农户没有加入肉牛养殖合作社。合作社在农户养牛的过程中发挥着较大的作用，可以为农户提供产业化的服务工作，可以及时反映农户意见，维护农户的合法权益，还可以在农户遭遇风险后能够给予相应的互助补偿，这是合作社建立的目的和初衷。但农户大部分都未加入协会，这就增大了农户的经营风险。云南边疆地区农村产业分散经营的情况比较普遍，农户的经营风险较大，打击了农户经营相关产业的积极性。

四、政策建议

通过对以上农村产业发展所遇到三个问题的分析，本文提出如下政策建议：

（一）加强政策的宣传力度。应加强组织宣传力度，将有关政府的优惠政策和服务信息尽可能传递落实到每村每户。建立规范的层级沟通体系，进一步清理经营过程可能出现的反馈障碍。充分利用政府的转移支付功能，在政策上向农户倾斜。加强村委会与农户之间的联系。督促村委会努力加大宣传力度，尽可能为农户提供帮助。

（二）加强对资金使用情况的监管。惠农政策需要从上到下各级党组织的重视和落实，严格监管资金使用情况，进一步释放政策红利。贷款到了农户手里之后如何使用，应该制定好相应的标准，建立由村委会牵头的监管小组，对农户经营情况进行定期检查，督促农户存栏量余所贷金额相匹配。对于不合理使用资金的情况应视情况予以惩戒。

（三）加强农村产业合作社建设。对于边疆民族地区来说，农户经济条件较差，承受风险的能力很低。因此村委会应加大合作社的宣传力度，鼓励农户积极参加合作社。乡镇政府应定期組织对下辖各村委会的督查，并设立相关指标进行考核。

五、结论

德宏州芒市作为云南省边疆少数民族地区的代表，本文对其为农业产业发展而实施的“红色信贷”政策的分析，总结出云南边疆少数民族地区农村产业发展所存在的三个共性问题并提出相应政策建议，以期探寻一条促进该地区农村产业发展的路径。

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