精准扶贫与海南全面建成小康社会

金灵巧

【摘 要】消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我党重要的历史使命。精准扶贫需要以资源优势促转变，以旅游业为依托，走旅游扶贫新路子。政府要重视农业技术推广，统一领导机构，加强对精准扶贫工作的监督，从而最终消除贫困，从而全面建成小康社会，实现共同富裕的目标

【关键词】精准扶贫；旅游扶贫；创新途径；验收监督

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我党重要的历史使命。2013年11月习近平总书记在湖南调研，首次阐述了“精准扶贫”的概念，要求贫困地区：要因地制宜，发挥当地优势，理清脱贫思路、强化脱贫责任，提高认识，凝聚民心，带领人民群众脱贫致富。对扶贫一定要精准，不要救济式的扶贫，定符合实际的目标。随后中共中央办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》，国务院机构出台《关于印发〈建立精准扶贫工作机制实施方案〉的通知》、《关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》，确立了精准扶贫在新时期政府贫困治理工作中的指导地位。

一、海南贫困人口的现状

目前海南贫困人口主要分布于西部的黎族、苗族聚居区、中西部山区、沿海干旱地区和革命老区，交通不便，生活方式、生产条件落后，第二、第三产业基础薄弱，农民收入来源单一，人均收入偏低。尽管海南省一直在脱贫工作投入大量人力物力，但脱贫工作依然面临严峻挑战，主要表现在：（一）贫困人口自力更生的意愿以及能力低。我国以及海南省地方过去长期实行的救济式的扶贫模式，让贫困地区养成坐等国家扶贫资金的习惯，靠扶贫资金救济，而不是自力更生求发展，自主发展意愿以及能力低，思想观念的转变跟不上精准扶贫的要求。（二）贫困人口所在地区公共设施以及服务落后。海南省在经济、旅游等方面所取得的成果有目共睹，但是公共服务供给的脚步明显跟不上社会经济的发展。以海南最发达的城市之一三亚为例，一到旅游旺季三亚医疗卫生、道路建设等公共服务设施就超负荷运转，无法承载更多的服务，无法吸纳更多人员的就业，导致旅游等相关产业增长缓慢。

二、海南农村扶贫面临的问题

（一）思想保守，自我造血能力不足

海南贫困地区人们的思想观念、思维方式较为保守，对现代商业的接受程度偏低。以三亚为例，在崖城还有农民只守着自己的几亩田，无任何现金收入，地里长什么就吃什么，缺乏自力更生、开拓进取的精神，最重要的是他们也没有强烈改变现状的意愿，主观自力更生的愿望不强烈。再加上多年来一直是扶贫的对象，救济式的扶贫非但没有根除贫困，反而助长了“等、靠、要”的思想，脱贫的难度较大。

（二）收入来源单一，人均收入偏低

海南贫困地区的群众主要靠农业和打工的工资收入，工资性收入和其他收入比重偏低。一方面农产品受市场价格波动的影响巨大，且在农产品的品质和种植种类上与市场需求存在较大差距，农产品深加工所占的比例很少。农民从农业生产中的收入勉强维持温饱。另一方面贫困地区群众由于自身文化程度较低，即使外出务工，可供选择的岗位工资也很低。由于过去的输血式扶贫模式没有建立起第二产业、第三产业基础，也没有在思想上使贫困人群做到自力更生，扶贫效果不明显。

（三）农村贫困人口受教育水平偏低

海南贫困地区的人口总体上受教育水平偏低。特别是贫困地区的教育投入、基础设施很薄弱，贫困地区的科学文化素养偏低。而农业的科技如果要推广，离不开高素质的农民，目前贫困人口的现状严重制约了新的农村扶贫开发工作。

（四）扶贫资金有限，无法面面俱到

农村扶贫需要强大的财政支持，需要多途径、多广度的扶贫，而海南一些地区政府的财政都需要上级转移支付，无法投入充足的扶贫资金。而扶贫资金有限，在农村扶贫工作中易捉襟见肘，无法面面俱到，只能保障重点项目，配套设施跟不上，无法形成完整的产业链。

（五）销售渠道狭窄，市场开拓不足

海南的整体市场狭小，商品极易形成垄断，农户农产品销售渠道不畅，容易大量滞销，不利于收入增长。

三、海南精准扶贫的对策

（一）精准扶贫对象，要扶贫先扶志，以资源优势促转变，授人以渔

要精准扶贫对象，长期的贫困极易造成精神的贫困，扶贫先扶志，帮助困难群众树立脱贫的信心。精神贫困首先体现在缺乏主观脱贫致富的勇气、信心。驻村干部和村干部要及时掌握思想动态，要让贫困群体及早树立脱贫的勇气，拿出敢想敢干的毅力和决心，帮助群众学会急需的生产技术，改变贫困现状。通过发展特色产业，扶持有发展能力的贫困户发展特色产业增加收入，例如海口市通过贫困户结社养鹅，仅4个月就收入10万元。

（二）项目发展要精准，要大力发展第三产业，以旅游业为依托，走旅游扶贫新路子

目前，海南岛全面推进“国际旅游岛”建设，第三产业蓬勃发展，已经是海南国民经济新的增长点，其创造的就业岗位将会给海南扶贫工作带来新的契机。以三亚为例，根据《2015年三亚国民经济和社会发展统计公报》，目前三亚的旅游业蓬勃发展，创造了大量就业岗位。第三产业对经济增长的贡献为73.8%，拉动经济增长6个百分点，对扶贫工作的起到了助推器的作用。以海南“国际旅游岛”建设为契机，大力推进脱贫工作，以旅游产业开发为載体，创造出以旅游扶贫为特色的海南省旅游扶贫新模式。特别是立足贫困地区独特的乡村旅游资源，整合乡村旅游旅游和文明生态村建设，大力推进乡村旅游发展，使贫困户增加收入，脱贫致富。

（三）重视教育，多开办农民培训班、农技培训班，要因村派人，措施到户，精准扶贫

要增加对贫困地区教育事业的投入，根据各村不同的现状，开展符合实际的科普教育和科技服务活动，传授农业技术知识，推广农业实用技术，形成多广度、多梯次的培训体系，措施到户，指导广大农民运用农技知识，真正掌握脱贫致富的农业技术，成为有技术和生产经营的领头人。

（四）集中扶贫资金，统一领导

按照各村掌握的贫困现状，精准使用。要成立监管机构，监督各类扶贫资金的投放和使用，集中力量，解决重点扶贫项目。同时要扶持有前途的一批新兴的深加工产业和农特产品，通过精准发展深加工项目，从而增加贫困群体的收入，直至脱贫致富。

（五）创新途径，形成完整的精准扶贫政策体系

精准扶贫政策涉及到产业配套设施发展、社会救助、资金支持等多个领域的协调，政府可以统筹发展，以合作社的名义出面通过微店、淘宝等新兴的技术手段解决农民的销售问题，也可以通过扶持农业龙头企业，发展一批特殊旅游、餐饮，从而形成完整的精准扶贫政策体系。

（六）要强化对精准扶贫的监督与验收

要对精准扶贫的工作运行机制进行公布，明确责任，制定相应的行动指南，建立健全相关监督机制，从而形成有效的扶贫工作运行制约与扶贫资金监督体系，把扶贫工作关进制度的笼子，实现精准扶贫的效果。要定期对精准扶贫的效果做检查，确保扶贫工作不流于形式。

习近平总书记的“精准扶贫”思想，切中当前经济社会现实，是党在新时期作出的重大战略决策。通过精准扶贫，海南会逐步缩小地区之间、不同群体之间的差距，最终消除贫困，从而全面建成小康社会，实现共同富裕的目标。

【参考文献】

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[2]习近平.各级党势口政府要看真贫、扶真贫、真扶贫[EB].新华网，2015-10-16.

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[4]习近平在湖南考察[EB].新华网，2013-11-5.

[5]廖宇航.海南省城镇贫困现象初探[J].农村金融，2012（2）.