L市少数民族流动人口存在的问题及对策

曹素芳

【摘 要】随着少数民族不断流入城市，一系列的利益诉求相伴而生。通过对L市少数民族流动人口存在的利益诉求表达机制不健全与利益诉求堆积、从事低端服务行业与较高收入期望的反差和民族干部在城市民族工作中所占比例较低等问题进行分析，提出调整干部结构、重视民族工作和创新就业培训三方面的对策。

【关键词】利益诉求；少数民族；流动人口；收入较低；民族干部比例

一、L市少數民族流动人口基本情况

（一）L市少数民族流动人口基本情况

L市是全省民族工作重点市之一，有回、藏、满、蒙等40个民族成份，常住人口2万余人，流动人口8—10万余人，其中回族、藏族人口占少数民族人口的95%。全市认定的清真食品生产企业43家（1家屠宰企业），全国特需商品定点生产企业7家，其他登记发证的清真餐饮网点300余家，各类清真食品经营单位600余家，清真食品的大型超市40余家。截止2015年底，全市民族经济年产值67亿，安置就业人员4000余人[1]。

（二）少数民族流动人口概念的界定

流动人口是指在不改变和变更其户籍所在地的情况下，为了外出经商务工、异地就学、旅游观光、看病求医、学术交流和走亲访友等不同目的，离开户籍所在地到常住地以外地方暂时居住的人的总称。

二、L市少数民族流动人口实现利益诉求存在的问题

（一）利益诉求表达机制不健全与利益诉求堆积

对于该市的政府及其职能部门怎样做到引导少数民族流动人口有效地表达自己的利益诉求虽有具体的实施计划和方案但是计划方案缺乏执行力监管，很大一部分少数民族流动人口不知道什么是利益诉求表达渠道，更不用说通过利益表达渠道向政府及其职能部门进行反应自己的实际困难和情况。例如：作为政府及其职能部门的辅助工作-社区的应用推广在咸阳市的每一个小区，在每一个小区内明显处都设有社区卫生服务中心和“三官一律”的公示牌被认为那是一种摆设。在一些住房条件差、乱和脏的住房区域，没有看见所谓的社区标志公示牌，哪里的少数民族流动人口根本不知还有社区的存在。与此同时，政府及相关部门以实现“互联网+政务服务、大数据+智慧政府”的政府电子政务为公众扩展利益诉求的渠道。但是，这为不会上网的一部分少数民族流动人口带来了困扰。

（二）从事低端服务行业与较高收入期望的反差

如表所示，在134名少数民族流动人口中，经济收入主要集中在[1500-2500]和（2500-3500]两个区间范围内分别有90人和24人，占总人数的85%。而在（3500-4500]、（4500-5500]和（5500-）三个区间范围内共有有20人仅占样本有效总数的15%。两个大范围的对比可见在L市务工经商的少数民族流动人口的经济收入总体来说是较低的。同时，作为城市务工人员，少数民族流动人口主要目的也是养家糊口，不断增加自己的经济收入，提高一家老少的生活水平。而这种较高经济收入期望与他们从事行业所带来的经济收益成负相关，难免不会产生强烈的利益诉求不能得到满足感，对于经济收入的诉求变得更为迫切。怎样增加少数民族流动人口的经济收入成为当前解决民生工作的重要部分。

（三）民族干部在城市民族工作中所占比例较低

以往在唯GDP论英雄的政绩观错误地引导下，政府及其职能部门的一些领导对少数民族流动人口的管理工作没有正确的认识，把更多的精力放在了经济发展，重大项目的建设上，没有认识到少数民族干部对该市少数民族流动人口管理工作的重要意义；在选拔过程中有时还会有意识地以合适的理由剔除少数民族干部的晋级机会；在任用和培养少数民族干部时，常对其质疑，对其能够做好某些工作缺乏信任感。

三、L市少数民族流动人口实现利益诉求的对策

（一）调整干部结构，扩大民族干部构成人数比例

要注重数量较大的回族在政府民族干部中的构成，还要关注数量较小的其他少数民族流动人口在政府民政干部的构成比例，不仅要扩大男性民族干部构成比例，而且还要适当增加女性民族干部的使用。按照不同社区和少数民族聚居数量的多少合理安排少数民族干部的塔配比例，充分发挥他们在增强少数民族流动人口管理工作的有效协助、沟通和服务的作用。

在少数民族干部的任用程序上要特别注意对所筛选的少数民族干部名单按照法律程序在少数民族流动人口居住区域进行清晰明确的信息公开公示，确保少数民族流动人口对具体管理服务他们的少数民族干部有一定的知情权和监督权。因此，需重组L市少数民族流动人口中的民族干部构成，把握少数民族流动人口的心理动态，及时调整城市民族管理服务工作的计划方案和执法手段。

（二）重视民族工作，由机械管理向精细服务转变

首先，对于民族工作的改进要从“主动脉”调整到“静脉”的关注，集中精力从经济基础方面着手，对少数民族流动人口的从事行业环境进行改善，增强行业的竞争力，促进传统行业的转型，提高产品和服务的附加值。其次，一改以往的强制“暴力”执法态度、不作为式观望执法及一些官僚作风的行为，努力提高工作人员的服务意识，着力解决少数民族流动人口的子女受教育需求。最后，立足社会交往细微处存在的少数民族流动人口被歧视的问题，从市民和流动人口两个方面入手，厘清心理文化差异、社会地位差异和户籍差异等方面的内在逻辑。从而建立较为具体的咸阳市各民族交往反歧视预防治理机制体系，引导民族工作人员按照相应的预防治理规范要求对当前社会上存在的一些歧视行为有意识地调解和规劝。

（三）创新就业培训，拓宽流动人口就业渠道

首先，大力推行“捆绑式”就业培训模式，结合当地用工企业的具体要求，培训部门将民族政策法规、职业素质与实际操作技能等方面的内容打包成少数民族流动人口就业培训的技能包，增强他们在就业市场上的竞争力。其次，在就业培训工作中要做到“三个全面”：全面提供就业信息咨询服务、全面健全就业补贴机制和全面促进求职者与用人单位的无缝对接。借助“三个全面”为少数民族流动人口提供较为准确可靠的就业信息，避免求职者因信息不对称而合法权益受到损害；就业补贴机制的健全可以激励少数民族流动人口寻找就业机会的动力，对低就业待遇者适当给与不同层次的补贴，减少他们对现实与理想不匹配的心理落差。最后，大力招收专业就业培训公职人员，建立一支专业性强、实践操作过硬、具备信息化就业培训能力的就业培训队伍，积极吸取其他省市就业发展经验和模式，形成一套行之有效的少数民族流动人口就业理论实训系统。就业培训公职人员把开发流动人口就业需求的内生原动力作为突破口，腾出更多的城市就业需求空间，实现扩大城市就业渠道的多样性。

【参考文献】

[1]L民宗局. 关于L市城市民族工作情况的调研报告[EB/OL]. 2016-6-1，2017-1-1，http：//www.xysmz.gov.cn/llyd/338564.htm.

[2]陕西省民宗委. 政策法律专栏[EB/OL]. 2016-12-27，http：//www.sxmzzj.gov.cn/.