新型城镇化背景下农民工返乡创业环境研究

张爱军

【摘 要】随着国家“大众创业、万众创新”战略深入推进，农民工返乡创业逐渐成为潮流。本文通过分析创业环境对农民工返乡创业的重要性，在剖析农民工返乡创业存在的问题基础上，提出了优化农民工返乡创业环境的政策和建议。

【关键词】新型城镇化；农民工；返乡；创业环境

返乡农民工积累了一定资金、技术、管理经验，是大众创业、万众创新的重要力量，加之政府财政、金融、税收等各种政策的支持，农民工返乡创业成为发展趋势，实现了由打工者向创业者的身份转变，推动了新型城镇化的发展。根据农业部统计数据，截至2015年底，农民工返乡创业人数累计已超过450万，约占农民工总数的2%。创业的农民工累计注册个体工商户2505万个、农产品加工企业40多万家、休闲农业经营主体180万家、农民合作社147.9万家。

一、农民工返乡创业环境的重要性分析

（一）有利于鼓励农民工返乡创业

1、政策支持提高农民工返乡创业热情

近年来，国家出台了的一系列鼓励农民工返乡创业的优惠政策，激发了农民工返乡创业的积极性。2015年，国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》鼓励“推动农村依托互联网创业，支持返乡创业集聚发展，结合城乡区域特点，建立有市场竞争力的协作创业模式，形成各具特色的返乡人员创业联盟”。2015年，国务院办公厅《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》提出“加快建立多层次多样化的返乡创业格局，全面激发农民工等人员返乡创业热情”2016年，国家发改委等十部委联合印发《关于结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作的通知》，提出将结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作。2016年人社部《关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划[2016-2020年]的通知》提出，到2020年力争使有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的农民工等人员都能参加一次创业培训。政府的各项政策支持农民工返乡创业，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，落实定向减税和普遍性降费，整合创建一批农民工返乡创业园，强化财政扶持和金融服务，提供创业指导和服务等政策创造了良好的创业环境，大大激发了农民工返乡创业的积极性。

2、推进农村新型城镇化建设

农民工返乡创业有利于推动农村工业化，推进农村产业结构和农业生产方式的转型升级，实现以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生態化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，实现农村新型城镇化建设。近年来国家和地方各级政府不断出台优惠政策，为农民工返乡创业提供优质的、稳定的创业环境，结合城乡区域特点，建立有市场竞争力的协作创业模式，形成各具特色的返乡人员创业联盟。引导返乡创业人员融入特色专业市场，打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群。深入实施农村青年创业富民行动，支持返乡创业人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业，完善家庭农场等新型农业经营主体发展环境。

（二）有利于提高农民工返乡创业的成功率

营造良好的创业环境，不仅在于调动返乡农民工的创业积极性，更在于提高返乡农民工的创业成功率。返乡农民工成功创业，既有利于增加自身收入，带动就业，同时也有利于增加地方税收，最终有利于繁荣地方经济。

1、有利于农村居民收入的提高

创业环境会对于创业活动产生重要的影响，在“社会主义新农村”、“创业带动就业”、“大众创业”等一些优惠政策的出台为农民工返乡创业创造了优质的创业环境，吸引了大量在外的农民工返回家乡创办企业，为当地农村居民提供和创造了更多的就业机会，增加了农村居民收入，促进了新型城镇化建设的进程。

2、有利于地方政府税收的增加

近几年来，为鼓励更多的农民工返乡创业，国家和地方政府不断优化返乡创业的政策环境、金融环境等，同时对返乡农民工开展创业技能培训和创业教育培训，从而使返乡创业的农民工掌握了系统而全面的创业知识，提髙农民工返乡创业的成功率，增加地方政府税收收入。

二、农民工返乡创业环境影响因素分析

从创业环境的角度看，农民工返乡创业受到自身内部因素和外部因素两个方面的影响。自身内部因素包括农民的创业动力、文化程度问题、创业资金的来源等，外部因素包括政府支持力度、行业协会服务、产业集群等。

（一）自身内部因素

1、创业动力

随着我国农村土地改革的深入，实现了土地的所有权、承包权、经营权三权分置，农民承包的土地可以实现流转，这就为农民工创业提供了土地资源。农民工可以将土地经营权出租给其他个人或单位，可以将土地经营权入股农村合作社分红，可以利用土地经营权用来抵押贷款，可以将土地承包权进行买卖流转。农民工可以通过土地流转等多种方式实现进行自主创业，成为职业农民、农民企业家，作为新一代农民工的致富典范，带动周围农民形成创业产业集群。

2、文化程度

新一代农民工很多受到较好的教育，但是从整体上看，总体文化水平普遍较低，主要是以初中文化程度为主体，接受新技术、新思维、新观念的能力较弱。但创业的成功与否并不完全取决于农民文化水平的高低，所以即使只拥有低文化程度的农民，走创业之路是也是有很大可能的，并可能成为农民选择踏踏实实进行创业的主要因素。

3、资金来源

农民工创业资金的来源渠道较为狭窄，虽然有政府的财政支持，但是金额有限，很难满足返乡农民工大创业的资金需求。部分返乡农民工靠自有资金或从亲友中借贷，少数通过信用社银行贷款，但贷款的款额较低。由此可见，创业初期农民在资金筹措方面存在较大困难，这对农民工返乡创业形成了资金瓶颈。

（二）外部影响因素

1、政府支持力度

政府的支持主要包括两个方面：一是政府的办事效率。表现为政府能够及时有效的为返乡农民创业解决实际的困难和问题，提供有效的创业指导和服务。而在实际中，由于返乡农民创业主要立足于以农为基础的产业领域，创业企业的规模小，创造财政收入的能力弱，地方政府的关注和重视不够，很多返乡农民创业中的诉求未能够得到及时有效解决。二是对返乡农民创业的支持程度。主要包括扶持资金支持、税收优惠、土地使用、人才引进政策、培训政策、技术支持政策等。在返乡农民创业群体中，只有少数农民创业户享受到了政府的税收、专项资金支持的优惠，大部分返乡农民创业受各种因素的影响难以享受各种政策支持，导致返乡农民创业的积极性受到严重影响。

2、行业协会

返乡农民创业，通过加入相关行业协会，不仅能为其创业提供产品、技术、服务等方面的交流，还可以通过与其他创业者、机构合作，建立信息和合作平台，共享产业集群带来的信息和服务。通过行业协会，引导农民宜农则农、宜工则工、宜商则商、创业致富。鼓励引导农民自主创业、返乡创业、联合创业。拓宽创业领域，建设创业载体，健全政策扶持、创业培训和创业服务相结合的工作机制，着力抓好返乡农民工、农村能人大户、村组干部和大学生村官四大群体创业扶持工作，努力提高农民的创业成功率。

3、产业集群

返乡农民创业存在规模较小、成本较高、信息不对称等问题，通过建立返乡农民创业产业集群，做大返乡农民的产业规模。产业集群可以给返乡农民创业带来的有利环境，一是获取市场信息较为容易；二是在获得原材料、销售产品等方面可以得到一定程度的帮助；三是从集群获得创业的经验，可以避免走很多弯路；四是有利于引起政府重视，争取优惠政策。通过在各类园区建立农民创业孵化基地，以免费或低价租赁的方式为农民创业提供创业场地，形成聚集效应，打造产业集群。

三、农民工返乡创业存在的问题

（一）观念意识落后，创业热情不高

返乡农民工文化程度较低，普遍存在小富即安、怕冒险、不敢干等思想，对创业没有信心，不愿意去冒风险。很多返乡农民工在接受培训时，学习积极性不高、教育观念淡薄，存在学习流于形式、缺乏创业精神的问题。同时，由于农产品安全事件频发，导致返乡农民工创业的农产品销路不畅，价低伤农的现象存在，付出和收获不成正比，更多的利润被经销商所赚取，大都不敢尝试自己创业。

（二）缺乏科学的经营管理，抗风险能力差

返乡农民工接受的教育普遍偏低，文化水平不高，限制了农民工创业的范围，通常只是简单模仿别人成功创业的做法，對具体创业项目缺乏独到见解，抵御风险能力差。返乡创业的农民工户都认识到了创业过程中存在的潜在风险，但是对于如何有效的防范和规避这些风险，却没有相应有效的应对措施。比如市场信息不对称的问题、缺乏法律意识和自我保护意识、盲目跟风投资、缺乏科学的经营管理、缺少技术支持等，这导致了农民创业户常常无法遵循市场规律来进行生产，因此面临很大的市场风险。

（三）创业过程资金短缺，融资渠道不畅

创业过程中，面临流动资金不足、融资难的问题。融资难是返乡农民工创业遇到的头号难题。受企业规模、信用条件、农村房产无法抵押等限制，农民工很难得到银行贷款，即使得到贷款，资金成本也比较高。根据抽样调查，农民工创业资金来自于家庭和亲友的占69%，来自于个人务工积累的占20%，来自贷款和其它的仅占11%。

（四）缺乏科学的指导，创业安全意识不够

创业项目要在进行市场分析的情况下作出科学的选择，但是返乡农民工往往不懂得如何进行市场分析和产品定位，或者急于求成，或者盲目偏听偏信。受各种主观及客观因素的影响，返乡农民工从市场上获取的信息不对称，常常仅根据自身的主观意识及经验选择创业投资规模，其结果有时会导致盲目的投资。

（五）创业服务体系尚不完善

现有的创业政策扶持力度不够，在扶持政策的制定上相对比较滞后。由于农民工返乡创业大部分立足于以农为基础的产业领域，所以他们的创业投资普遍强度比较低，创造的财政收入、财税收入普遍比较小，地方普遍不愿意提供用地指标。且农民工返乡创业的主要阵地是在农村，因为收入低、条件差、基础设施落后、服务条件不完备，对于各类人才都缺乏足够的吸引力。中央政府对农民的就业、创业问题十分关注，出台了很多鼓励和扶持政策，但是有些地方政府对农民创业重视不够，对农民工创业的服务意识不强。

四、优化我国农民工返乡创业环境的政策建议

（一）积极营造良好的创业氛围，激发农民的创业热情

农民工返乡创业，政府的核心任务就是搞好服务，通过优质的服务让投资者满意，让创业者放心。在信用担保、信息咨询、科技服务、法律保护等方面多为农民创业开绿灯，搭建一个更加优越的服务平台。一是各级地方政府要转变职能，降低门槛、简化手续、废除歧视与差别，避免政出多门，提高政府工作效率，同时打破行政性、行业性垄断，为农民创业者营造一个与其他公民平等竞争的环境。二是对一批自主创业解决就业的典型由政府进行表彰，以营造一个良好的创业环境。三是鼓励农民多创业，要认真监督和严格控制有关执法机构乱执法、乱收费。四是要重视乡土技术，乡土文化、品牌的保护与弘扬，培育土生土长的能人、领头人，特别是提高村干部的创业意识和创业能力，通过能人、干部的示范和宣传，激发广大农民创业热情。

（二）因势利导，做好创业评估和指导

加强引导，帮助返乡农民工转变思想认识，使农民工在创业意识上要摆脱要全程完全依靠政府扶持的依赖感，学习创业知识和经营知识，把握创业机遇成功创业。对选择的行业进行科学规划和引导，因地制宜发展适合当地的产业，减少农民工的盲目性。同时，扶持政策要更加接地气，建立更加具有针对性的、适合农民工创业的政策。增加返乡农民工创业的积极性，引导和扶助尽可能多的农民工返乡，使他们创办更多的经济实体并做大做强，以创业带动就业。创新使用网络、现场等多元化的培训方式，使其开阔视野，提高创新意识，提升创业能力，使他们转变观念，大胆创新，善于创业，敢于创业，切实提高创业成功率。

（三）建立健全融资体系，解决农民创业资金来源

为农民创业者提供一个顺畅的融资渠道，建立农民创业融资体系，是激励农民创业的关键性措施。要鼓励农村合作金融组织创新贷款服务品种，不断增加小额贷款规摸，解决农民创业起步的资金困难。要为农民开办以土地经营权和农村房产作为抵押物的贷款业务，以解决农民创业资金的不足问题。同时政府在公共财政中要专门安排一定数量的用于扶持农民创业的创业基金。创业基金主要用于为返乡农民工创业提供贷款补贴和贷款担保。创新创业扶持制度，探索新型创业融资服务。要通过制度创新和实施各种优惠政策来引导与扶助农民工创办数量众多的小型、个体企业。在针对返乡农民工提供小额担保贷款政策的基礎上，发展乡村、集镇等社区银行、农村资金互助社和贷款公司，扶植民间融资、探索与p2p网贷等新型贷款合作模式，为农民工返乡创业在不同行业、不同发展阶段提供差异化、多元化的融资渠道，保障其在创业不同阶段的资金扶持。

（四）建立农民创业培训体系，提高农民创业能力

农民创业需要实用技术和技能。政府要利用现有的教育基础设施和科教人员，抓好对农村劳动力的培训工作和技术指导，帮助他们拓宽生产经营活动的门路，提高对市场经济的适应能力。一是制定农民科技教育培训规划、加大农民教育培训力度，培养一批懂技术善经营的创业型农民。在政府统筹下、由教育部门或农委牵头，其他部门配合，社会参与，有效整合农业科技教育资源，培养一大批素质高、懂科技、善经营、能从事专业化生产和产业化经营的新型农民。二是实施“新型农民创业培养计划”。按照发展现代农业和农业产业结构调整及专业化生产的需要，选拔培训一批具备创新精神的青年农民，通过政策引导，创业资金扶持和后援技术支持，将其培植成进行规模化和专业化生产的中坚农户，提高农业集约化、商品化、专业化水平，促进传统农业向现代农业的转化。

（五）借助新技术，打造创业集群

通过借力“互联网+”等现代商业手段，加快培育具有区域特色的优势返乡创业产业集群，引导返乡人员围绕龙头产业、龙头企业集群创业。传统农民的创业缺乏社会网络支持，返乡创业者专业技能相对较弱。通过政策的引导，让有共同意愿、共同理想的返乡农民在一起创业，可以打造一种新型的农民创业模式。要形成各具特色的返乡人员创业联盟，通过自发的方式，让返乡创业人员也像城市产业发展组建成的产业联盟一样，自发地组建成创业联盟，打造具有农村特色的创业集群和优势产业集群。

【参考文献】

[1]高小锋等.创业环境对农民新创企业绩效的影响[J].贵州农业科学，2014（42）

[2]肖华芳等.基于政府视角的农民创业环境实证研究[J].华中农业大学学报，2012（5）