智利私有化改革中养老金性别差异产生原因探析

肖韡+沈颖

【摘 要】智利作为私有化改革先驱，于1980年将现收现付的养老金制度转变为基金制，更加强调个人缴费与待遇领取之间的联系，加大了两性之间的养老金差异。究其原因，主要为源于制度本身的直接原因和源于劳动力市场的间接原因，要改善性别差异现状则需从这两方面入手。

【关键词】智利；养老金；性别差异

一、引言

社会保障制度自建立以来，各国经过多年实践已形成较为系统的体系，成为经济社会发展的一大助力，而养老金制度更是其中最为重要的组成部分。根据传统观念，男性通常的角色为外出工作的养家者，而女性则更多从事无收入的家庭工作。女性在其职业生涯中也会因为生育孩子、照料亲属等原因产生工作中断，并且相比于男性更多会从事兼职、计日制等非正式工作。从各国实践看，养老金在可参与计划类型、待遇领取条件、待遇水平等方面存在明显的性别差异。

智利作为养老金私有化改革先驱于1980年进行了养老金制度改革，把之前现收现付的养老金制度转变为基金制，强化了缴费与待遇获取之间的联系。私有化改革之后，由于种种原因，养老金性别差异较之前有大幅度增长。我国目前的养老金政策也加深了缴费与待遇获取之间的联系，更加强调养老金计划参与者的个人责任，也将面临更大的养老金性别差异，通过对智利养老金性别差异产生的原因分析，探索改善养老金性别差异的关键点，为我国提供参考。

二、智利养老金性别差异现状

智利养老金私有化改革阶段，采取个人账户的形式，退休后养老金待遇与一生所有缴费相关联。采用新的私有化养老金制度后，智利只有37%的女性养老金水平高于最低养老金水平，而这一比率对于男性为67%[1]，而要获取最低养老金保障则需缴费至少20年，只有非常少的女性能够达到这一标准。对应退休前工资标准的养老金替代率，女性只有28%，而男性则有51%[1]，近乎为女性的两倍。智利2002年的一项调查显示，智利就业女性的养老金覆盖率高于男性，分别为74.6%和71.4%[2]。同时，私有化制度还会放大工资的两性差异，退休前女性工资水平约为男性的75%，而退休后女性养老金水平只有男性的35%-45%，即使不存在劳动力市场参与带来的差异，女性养老金也只有男性52%-76%[3]。由此可见，智利在私有化改革阶段养老金性别差异明显，女性的养老经济状况较男性更为恶劣。

三、智利性别差异产生的原因

智利养老金私有化改革阶段养老金性别差异的产生有直接原因及间接原因，直接原因为养老金制度本身的性别歧视，间接原因为劳动力市场性别差异的延续。

（一）制度因素

新制度的养老金计算公式纳入了新的元素，第一个是个人账户的基金积累，由工资水平、基金在金融市场的投资回报率、固定的基金管理费用和基金缴费年限决定。其他三个因素是退休年龄，参与者的预期寿命，受赡养家庭成员数量及年龄等。新制度养老金计算基础为一生的工资收入，这个改变会使女性陷入不利地位，因为她们一般有更低的工资水平和更少的工作时间导致她们的缴费更少。

养老金制度实行性别不同的退休年龄，智利规定男性65岁、女性60岁退休，由此会引起女性养老金缴费积累时间比男性更少，而女性倾向于有更长的预期寿命，约比男性多七年，若她们在60岁退休，需要付出的成本有：少五年的缴费，会导致养老金计算基础变小；再加上女性预期寿命比男性多七年会使她们有更长的退休时间需要积累基金来负担。因为婚姻家庭生活和生育子女会让女性工作中断，新的要求也会使女性负担更重，因此更多的女性将比男性更难达到20年的缴费要求以获取最低的养老金保障[4]。

（二）劳动力市场因素

智利女性劳动力市场参与率和工资收入与男性相比处于明显劣势地位。首先按照传统的观点，男性外出挣钱养家，女性在家处理家务事是社会默认的分工模式。由于需要履行家庭责任，女性比男性有更少的时间能够去从事可以赚取工资的社会工作。即便是外出工作，也多为在私人部门的非正式工作、兼职或按日计薪的工作。其次是女性工作中断的可能性明显高于男性，除了基本的家庭事务外，女性还要生育子女，会造成工作中断，女性的工作状况比男性更加不穩定。最后，女性比男性通常有更低的工资收入，即便是控制了年龄和学历的变量，女性也比男性有更低的收入。在新制度中，工资、基金积累时间和养老金水平高度相关，高工资、长缴费时间会形成高养老金。女性工资水平更低、基金积累时间较短，因此她们的养老金水平也明显低于男性。

四、结论

智利私有化改革阶段虽然取得了诸多经济成效，强化了养老金制度的效率，加深了权利与义务之间的联系，但本次改革却加重了性别差异问题。这种状况源于直接的制度因素和间接的劳动力市场因素。针对这两种原因，可以从两方面入手改善养老金性别差异问题。一方面是劳动力市场环境的改善，女性生育子女的过程会创造社会价值，因此在此期间应由国家提供相应经济补偿，保障女性利益的情况下减轻用人单位负担，消除用人单位的顾虑。另一方面是养老金政策体系的改善，养老金政策体系中缺乏针对女性这一特殊群体的政策设计，她们比男性更易在老年生活中陷入贫困，在养老金政策设计过程中应得到更多的重视。

【参考文献】

[1] Joubert C， Todd P. The impact of chiles 2008 pension reform on labor force participation， pension savings， and gender equity[J]. Univ. of Pennsylvania， Working Paper， 2011，12.

[2] Borzutzky S， Hyde M. Chile's private pension system at 35： impact and lessons[J]. Journal of International and Comparative Social Policy， 2016， 32（1）： 63.

[3] Arenas de Mesa A， Behrman J， Bravo D. Characteristics of and determinants of the density of contributions in a private social security system[J]. Michigan Retirement Research Center Research Paper No. WP， 2004， 77.

[4] de Mesa A A， Montecinos V. The privatization of social security and women's welfare： Gender effects of the Chilean reform[J]. Latin American research review， 1999： 15.