阿勒泰宗教事务管理与宗教生活调查研究

阿克帕尔·朱马洪

【摘 要】阿勒泰地区是多民族多宗教的边境地区，宗教事务管理在整个地区的社会管理中占有重要的地位，有着理论和实践意义。改革开放以来，阿勒泰地区依法管理宗教事务，大力进行管理创新、体制创新、政策创新，保证了宗教管理事务的健康发展，实现了地区的稳定和谐。针对新世纪出现的新情况、新变化、新问题，阿勒泰地区宗教事务管理要继续坚持走人性化管理的道路，形成依法管理、社会管理、民主管理、自主管理“四位一体”的管理模式，依据宗教自身规律实现宗教事务管理的良性运行。

【关键词】阿勒泰地区；宗教事务管理；“四位一体”

阿勒泰地区位于新疆北部，西北与哈萨克斯坦、俄罗斯相连，东北与蒙古国接壤，边境线总长1205千米。总面积117988平方千米。人口603283万人（2010年），有哈萨克、汉、回、维吾尔、蒙古等民族，少数民族约占总人口的56%，其中哈萨克族约占总人口一半。截至2009年，阿勒泰地区辖1个县级市：阿勒泰市；6个县：布尔津县、哈巴河县、吉木乃县、福海县、富蕴县、青河县。共有3个街道、13个镇、41个乡，68个社区、506个村委会。境内还有新疆生产建设兵团农十师。

进入21世纪信息化时代，宗教面临着与时俱进的过程，随着宗教领域出现的新问题，如何和谐社会的号召，怎么样完善和提高宗教事务管理方式方法，创新性管理成了当前首要问题。

一、宗教事务管理在阿勒泰地区的重要意义

阿勒泰在古代是中国少数民族的牧居地。无论是在宗教多样性、民族成分、以及地理位置上有着重要的战略地位。

（一）阿勒泰地区多种宗教并存的地区

新疆作为古代西方经济文化交流的主要通道和枢纽，自古以来就是一个多种宗教并存的地区。是“古代草原丝绸之路”的重要节点。由于多种民族迁徙频繁、多种文化汇聚交流区域。现在阿勒泰主要有伊斯兰教、佛教、萨满教、基督教等，其中伊斯兰教是新疆信奉人数最多的宗教，此外萨满教在一些民族中仍然有较大的影响。据统计不完全统计，阿勒泰地区现有依法登记的宗教场所共14处，其中伊斯兰教清真寺12处，佛教庙1处，基督教堂1处。全区共有宗教教职人员561人，共有信教群众约20万左右。

（二）阿勒泰地区属于边境地区

阿勒泰地区所属的阿勒泰地区辖2个6个县中五县一市属于边境县（市）。阿勒泰地区位于新疆北部。西北与哈萨克斯坦、俄罗斯相连，东北与蒙古国接壤，边境线长1205千米。也是与多种国家接壤的边境地区之一。边境地区地缘的复杂性，民族和宗教的多样性很大程度上考量了守衛边境，整顿边境居民的能力。这是创造出地区稳定的首要条件。

二、阿勒泰地区宗教事务管理的有力借鉴及成功经验

在宗教事务管理过程中，阿勒泰地区总结经验推出了一整套有着地方特点的宗教事务管理模式，对和谐稳定的社会局面的创建奠定了良好的理论基础和实践基础，我们可以从如下几个方面来阐释：

（一）阿勒泰地区党政府正确领导宗教工作及事务

阿勒泰地区为了响应党和政府的号召，进一步提高了党员干部和群众对宗教事务的态度。经过汇总分析，意见建议中较为突出的反映出地区党员干部、群众普遍存在对当前宗教事务工作的重要性和艰巨性认识不足，对地区当前稳定形势缺乏深入研究和正确判断；另一方面阿勒泰地区由于地理环境复杂，民族组别众多等原因，因此统战调研组定期调研分析宗教工作，认真分析法律，法规，方针落实情况，第一时间解决存在的各种问题。这一方面避免了政策像“空壳子”一样存在未被落实，另一方面加强了群众对党和政府的信任度。

（二）阿勒泰地区依法管理宗教事务

宪法和法律作为人民、国家意志的体现，是党正确实行和推行民族、宗教工作的根本“指示灯”。依法管理宗教事务能够在实现法律面前人人平等原则，是维护信教群众和不信教群众合法合法权益的保障。对具备条件的村（社区），推行村（社区）干部担任寺管会负责人，加强对宗教场所的管理。

1.法治化的管理宗教活动场所。制定了《阿勒泰地区清真寺民主管理实施意见》，建立了以乡（镇、街道）、村（社区）党组织书记为组长的统战宗教工作领导小组，发挥党组织以及党员的领导核心作用。

2.认真对待信仰群众的合法利益和自由。在实行国家相关政策过程中宗教事务管理部门以及宗教团体要在党员和信教群众之间担当的起桥梁作用，保障信教群众合法权益，要把方针政策落实到实处。比如，正确落实《清真食品管理条例》，《宗教事务管理条例》等规章使信仰群众自觉的感受到这是党和国家关怀。

3.加强对有组织朝觐的管理。组织好朝觐工作，坚决制止零散朝靓。严格做好2014年33名朝觐人员审核、政审、体检工作，加大有组织朝觐的宣传教育力度和行前教育力度，做到朝觐人员不攀比、不跟风。

（三）充分调动宗教界各项事业依法进行的自觉性，规范性。

宗教是人类社会的客观存在，要做好宗教工作，就必须全面贯彻党的宗教政策，依法保障信教群众正常宗教需求，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发杨宗教正能量。这就要求我们具体从事宗教事务管理的部门，调动宗教界各项事业依法进行的自觉性和规范性，在尊重信教群众习俗的基础上，不断依法完善宗教事务管理机制，拓宽信教群众正确掌握宗教常识的合法渠道。逐步引导宗教同国家发展相适应、同人民愿望相适应，实现宗教和谐、民族团结和社会稳定。

三、为了提高阿勒泰地区宗教事务管理的几点意见

（一）形成依法管理、社会管理、民主管理、自主管理“四位一体”的管理模式

随着党的宗教政策的不断深入，人们生活水平的不断提高以及社会转型期间的宗教事务管理应更具有创新性和时代性。依法管理、社会管理、民主管理、自主管理“四位一体”的宗教事务管理的管理总要组成部分。依法管理是宗教事务依法进行；社会管理是协调宗教与社会的桥梁；民主管理是宗教在内部中自我完善即协调；自主管理是给信教群众给予法律背景下自助自办的权利。各四种模式各自的特长和优势，因情而治，相互促进，最大程度上发挥“四位一体”以及整体上看问题的管理模式。

（二）正确落实及贯彻落实全国宗教工作有关会议精神

2016年5月22日至23日在北京召开的全国宗教工作会议上习近平总书记指出，做好新形势下宗教工作，要用马克思主义宗教观立场对待宗教事务，遵循宗教规律，结合我国宗教发展趋势，实际情况相结合，不断丰富中国特色社会主义宗教理论，用以更好的指导我国宗教工作实践i。

（三）不能忽视爱国宗教人士的宗教事务管理中的积极作用

新疆宗教问题具有长期性、复杂性、群众性、民族性、国际性的特征ii。所以解决和处理这些问题也不能忽视宗教人士在宗教事务管理方面的积极性。发挥爱国宗教人士的在政府与信教群众之间桥梁作用，引导宗教人士和信教群众加强自我教育，以“五好宗教人士”的标准使宗教人士发挥先锋作用，发扬其在宗教与社会主义社会相适应的重要载体。

注释：

i 卓新平.《认真领会习近平书记在全国宗教工作会议重要讲话的意义》[J]，《世界宗教研究》2016年第3期

ii同上；

【参考文献】

[1]李进新.《新疆宗教演变史》[M].乌鲁木齐：新格人民出版社，2003

[2]胡鞍钢、胡联合.《第二代民族政策：促进民族交融一体与繁荣一体》，[J].新疆师范大学学报，2011年第5期。

[3]张春贤.《长治久安的基础是民心民安民富》，[J]人民日报，2014年3月8日。

[4]高亚滨、张炳勇.《新疆社会稳定视域中的伊斯兰教》，[J].新疆职业大学学报，2013年4月第2期。