中俄战略协作伙伴关系全面升温

王莉

【摘 要】乌克兰危机爆发后，美欧等西方国家对俄罗斯实施了数轮经济制裁，美欧 与俄罗斯关系急转直下。基于俄罗斯“向东看”的外交战略转向，中俄关系得到了长足发展，进入了全面战略协作伙伴阶段，良好的政治氛围也转化成了务实的经贸合作。能源合作进一步加强，毗邻地区的合作也渐入佳境，货币合作的步伐也进一步加快，虽然中俄之间也面临着一些挑战，但总体来说，中俄关系正朝着美好的前景发展。

【关键词】战略协作伙伴；经贸合作；挑战；发展前景

冷战结束以来，由于种种原因，中俄关系并没有得到长足发展，一直不温不火，经济合作更是发展滞缓，总体上处于“政热经冷”的状态。在美欧联制裁俄罗斯的背景下，中俄在能源、军工、金融、投资、农业、地区等领域合作的重要性日益凸显i。2014年5月20日，普京访华期间与习近平在上海进行会晤，并发表联合声明，提出了中俄进入了全面战略协作伙伴的新阶段，双方将进一步扩大经济领域的务实合作尤其是能源合作，加强基础设施建设，加快高科技领域的合作，推进地方工作并加强两国之间的人文交流，并在维护国际安全领域加强合作等等。在2016年的国情咨文中，普京更是直接表示“中俄关系是世界秩序关系的典范”。同时在2016年的《俄罗斯联邦对外政策构想》中也明确表示，中俄对于国际重要问题的立场一致是地球和全球稳定的基本要素，俄将继续致力于与中国的各领域合作，共同应对全新威胁与挑战。

我们可以看到，美欧制裁背景下，基于俄罗斯“向东看”的外交战略新转向，中俄之间的合作不断走向全面化，不仅建立起了全面战略协作伙伴关系，而且良好的政治氛围也转化为各种务实的经贸合作，并且合作领域和范围正在不断扩大，在俄罗斯与西方紧张对抗关系的参照下，中俄关系正处于历史上最好的发展阶段ii。

一、能源合作迈上新台阶

作为世界上第一能源出口大国，俄罗斯的油气资源十分丰富，而中国是世界上第二大石油进口国，对石油的需求量十分巨大，仅次于美国。美欧对俄罗斯实施能源制裁，对能源出口单一的俄罗斯带来了沉重的打击。中国作为俄罗斯的邻国，又拥有巨大的能源市场潜力，既能缓解俄罗斯的燃眉之急，又能促使俄罗斯能源出口的多元化，因此加大与中国的能源合作是俄罗斯的最佳选择。

2014年5月21日，中俄签署了《中俄东线管道天然气合作项目备忘录》和《中俄东线管道供气购销合同》。根据合同内容，从2018年起，俄罗斯将开始通过中俄天然气管道的东线向中国供气，输气量逐年增长，最终达到每年380亿立方米，累计合同期为30年。2014年11月9日，中俄签署了《关于通过中俄西线管道自俄罗斯联邦向中华人民共和国供应天然气领域合作的备忘录》和《中国石油天然气集团公司与俄罗斯天然气工业公司关于经中俄西线自俄罗斯向中国供应天然气的框架协议》，即300亿方的西线天然气供气协议，如此一来，中国将会超过德国从而成为俄罗斯最大的天然气客户。

2015年12月17日，中俄签署了《中俄东线天然气管道项目跨境段设计和建设协议》和《中国石油和俄气石油合作谅解备忘录》，预计东线管道将于2018年底建成通氣。

2016年6月25日，中俄签署了《在中华人民共和国境内开展地下储气库、天然气发电项目合作谅解备忘录》。双方将进一步深化合作，提高合作互信，拓宽合作领域。

中俄的石油和天然气管道建设是中俄能源合作继续发展的稳固的基础，也会中俄区域合作创造了条件。除了石油和天然气之后，中俄也在煤炭、电力和核能等能源领域加大了合作。这些能源合作的实施，将进一步推动中俄能源合作项目建设的步伐，深化并拓展双方的合作领域，中俄能源合作展现出了规模不断扩大、模式不断更新，向着全方位多领域发展的良好势头，这也为中俄两国发展良好的经贸关系起到了领头羊的作用。

二、积极推进中俄毗邻地区的合作

俄罗斯远东地区是俄罗斯面积最大的经济区，占俄总面积的36.4%，但是人口极少，只有600多万，这里有相当丰富的矿物资源、森林资源、海洋资源等自然资源，总的来说，俄罗斯远东地区是一个还未得到充分开发的地广人稀的落后地区，具有相当大的开发潜力。并且，远东地区与中国的东北地区在地理位置上直接接壤，俄罗斯正在积极推动远东地区的开发建设，中国也正在推行振兴东北“老工业基地”以及发展“一带一路”的战略，这两个毗邻地区同步推进发展的耦合，为中俄两国经济互动合作提供了新的机遇。

美欧制裁导致俄罗斯的西南部的形势急剧恶化，为了促进经济的恢复与发展，俄罗斯决定大力开发远东地区并且还要实现东部地区的跨越式发展。2014年4月15日，俄罗斯提出将在符拉迪沃斯托克设立一个工业生产型经济特区，并确保其生产基础设施建设活动的经费支持，并且俄罗斯还提出了吸引外资的政策。俄罗斯这种既开发又开放远东地区的发展模式，给中国东北地区提供了一个参与远东地区合作的良机。

中俄双方都很珍惜这一毗邻地区的合作机会，共同建立并且不断完善这两个地区的合作机制。2015年5月，普京和习近平共同商定成立一个中国东北地区和俄罗斯远东地区地方合作理事会，并于9月5日召开了第一次理事会主席会议，就投资合作、农业合作、旅游合作、基础设施建设合作等问题进行探讨。2015年9月3日，中俄签订了《关于加强中俄地区与边境合作的谅解备忘录》，建立了关于地区合作的工作机制，并将协商建立地区合作重大项目遴选、评估、实施工作组，尽快筹备中俄地区合作发展基金，务实推动一批合作项目。2015年12月27日，中俄签署了《关于加强中俄远东区域、产业及投资合作的谅解备忘录》，作为中俄在远东地区合作的专项文件，几乎涵盖了各个领域内的合作。

目前，中俄边境合作正在如火如荼的进行着，二者经济的互补性极大的推进了合作的步伐，双方在基础设施的建设、农业合作、产能合作等领域都取得了一定的成果。

三、人民币和卢布的货币合作加快

俄羅斯是第一个在中国境外进行人民币直接挂牌交易的国家，2002年8月22 日，中俄在上海签订了《中国人民银行与俄罗斯联邦中央银行关于边境地区贸易的银行结算协定》，双方商定，作为试点，2003年第一季度起，在中国黑河市的中国的银行，和在俄罗斯布拉格维申斯克市注册的俄罗斯的银行及各分行之间的边境贸易结算和支付，除使用自由兑换货币之外，也可使用人民币和卢布。由此在制度层面上启动了中俄边境贸易的本币结算工作iii。2011年6月23日，中俄在俄罗斯签订了新的双边本币结算协定，规定两国经济活动主体可自行决定用自由兑换货币、人民币和卢布进行商品和服务的结算与支付。协定签订后，中俄本币结算从边境贸易扩大到了一般贸易，并且扩大了地域范围。

人民币和卢布之间推行本币结算到目前为止也经历了十几年时间，跨境人民币结算的规模也随着中俄之间经济往来的扩大而不断扩大。在美欧实施金融制裁下，俄罗斯的金融市场遭遇了沉重打击，在此严峻形势下，2014年10月13日，中俄签署了规模为1500亿人民币的双边本币互换协议，旨在便利双边贸易及直接投资，促进两国经济发展。互换协议有效期三年，经双方同意可以展期。

就目前形势而言，由于美欧制裁，俄罗斯金融市场对于人民币俄需求在不断上涨，加快了与人民币的货币合作，俄罗斯的部分银行加强了与中国银联的合作，以此来解决受到制裁影响的国际支付问题，同时，许多俄罗斯企业对港币的需求也在增加，它们也通过香港国际金融中心的服务和融资渠道来保障资本的流动。我们可以看到，俄罗斯正走在加速去美元化的道路上，这不仅对促进中俄经贸往来提供了巨大的便利，也将推动中国人民币国际化的进程。

四、中俄关系发展前景

在新的国际形势下，中俄关系的发展迎来了新机遇，也迎来了新挑战。

经济层面上，中俄两国同样都面临着国内改革和发展的需求，在进一步打开国际市场的过程中，双方也都受到了一定的限制和困难，这时双方在经济上的互补性优势逐渐凸显，俄罗斯能源资源丰富，劳动力资源短缺以及轻工业的落后是经济发展的短板，而中国拥有丰富的劳动力资源和价格低廉的轻工业产品；中国正在转变经济发展方式，突出研发和创新的重要性和急迫性，而俄罗斯的科学技术水平比较高，人力资源素质也很高。这种经济上极强的互补性，给中俄在多领域展开经济合作提供了机会。政治安全层面上，乌克兰危机后，俄罗斯陷入了西方制造的地缘安全和外交新困境，而中国多年来也在不断地遭到美国在战略上的挤压，双方在国际社会中面临着相似的战略处境，出于摆脱美国的遏制、重塑大国地位的共同战略需求，中俄全面加强战略协作伙伴关系是必然之势。

同时，中俄友好关系也并非是铁板一块。从长远来看，中俄两国经贸合作的不断增加也就意味着未来双方的贸易摩擦和分歧也会不断增多，与此同时，随着俄对西方农产品实施反制裁，俄罗斯转而进口中国的产品，中俄的双边贸易额会大量增加，但俄罗斯对中国的依赖也会增加iv，俄罗斯不少人士也在反对经济上对中国的过度依赖。而且中国的经济发展迅猛，俄罗斯的经济实力却不断下降，这种落差极其容易引发民族对立情绪，进而演变成对中国的厌恶与不满，在俄罗斯，“中国威胁论”本来就一直拥一定的市场，目前，俄美关系恶化，但不排除未来两国关系恢复并联手在亚太地区遏制中国的可能性。俄罗斯的“欧亚联盟”战略构想和中国提倡的“一带一路”以及上海合作组织很明显有不少利益冲突点，中国在中亚地区的经济优势十分明显，中国的“丝绸之路”项目已经超越并且涵盖了俄罗斯之前欲将中亚整合入其巨大的“欧亚联盟”的构想，v同时，中国在上海合作组织和中亚国家经济中的作用已经使得俄罗斯很难对抗北京在中亚地区的影响力。由此看来，双方在亚太地区相互竞争的局面不可避免，能否达到一个互利共赢的局面还很难说。所有的这些都极有可能会给中俄两国关系的健康发展带来未知的风险。

当前中俄双方关系正在朝着美好前景发展，但也不能忽略两国仍有很多利益冲突和矛盾，总体来说，中俄关系前景是十分广阔的。中国十分需要一个保持活力的俄罗斯，而俄罗斯也同样需要中国的支持，双方都想通过深化彼此间政治、经济等领域的合作，创造国际政治经济新秩序，从而在国际社会上处于有利地位。因此中俄在未来应该继续切实深化各个领域的经贸合作，增强政治和军事互信，并且要加强双方民间交往和文化交流，为中俄战略协作伙伴关系的全面发展创造一个良好的经济、政治和人文基础，以携手共同推动亚太地区的和平稳定与发展繁荣。

注释：

i 王宪举.乌克兰危机对俄罗斯内外政策的影响[J].俄罗斯学刊，2014（5）：48

ii 刘莹.俄罗斯外交转型及其对中俄关系的影响[J].太平洋学报，2015（9）：24

iii 孙少岩，石洪双.中俄跨境人民币结算研究——基于人民币国际化和美欧制裁俄罗斯的双重背景分析[J].东北亚论坛，2015（1）：35

iv Alexander Lukin . Russia and China after the Ukrainian Crisis：The Future of the Relationship[J]. Center in Global Interests，2015（10）

v Stephen Blank . Beneath the Surface of the Sino-Russian Partnership[J]. Center in Global Interests，2015（10）