从黑河五秀山俄电加工区的兴衰看黑龙江招商引资困局

江家奇

【摘要】招商引资是推动地方经济发展的重要手段，本文通过分析黑河市五秀山俄电加工区的兴衰，探讨黑龙江省招商引资面临的困局。

【关键词】招商引资 黑河五秀山俄电加工区 电价

招商引资历来是各地政府的重要工作，是通过引进外力的手段，激活内力、推动地方经济发展的重要举措。改革开放近四十年来，黑龙江省在招商引资方面有了长足的发展，但也面临着许多亟待解决的问题。黑河五秀山俄电加工区的兴衰突出的反映了黑龙江省在招商引资工作中的困局。

一、黑河五秀山俄电加工区的兴衰

五秀山俄电加工区隶属于黑河边境经济合作区，作为全国惟一对俄专属供电区，曾以廉价的俄罗斯电力（以下简称俄电）为招牌成为边合区的明星板块，是黑龙江省重要的新兴材料生产加工基地。园区围绕硅基、硼基原材料加工为特色，逐步形成了年产10万吨工业硅、1000吨碳化硼的生产能力，每年产值近10亿元的规模。

廉价的俄电是五秀山俄电加工区兴起的主要原因。2002年7月，原国家经贸委、外经贸部等中国有关部门正式批准了黑河市从俄进口电力的申请。同年10月，黑河市政府授权黑河星河电力公司作为实施主体，负责扩大对俄购电规模的边贸合作。黑龙江省电力公司2003年8月，同意出租“布黑线”给民营企业使用，默许其经营园区供电业务。星河电力公司计划从2004年至2019年，从俄引入600亿度电，全部用于黑河工业区。由于俄罗斯采用成本较低的水力发电，从2004年到2006年，园区俄电价格一直稳定在每千瓦时0.229元。作为园区的核心产业—工业硅产业对电力的需求较大，通常情况下，全行业平均水平中电力成本达总成本的50%，在电价低于0.4元的情况下才能保持盈利。廉价的俄电成为五秀山俄电加工区招商引资的招牌，并使不是原料硅产地的黑龙江省形成了一个欣欣向荣工业硅产业。

然而，随着2008年黑龙江省电力公司并购星河电力，将俄电纳入国家电网后，供应园区的电价开始不断上涨。根据黑河市政府与黑龙江省电力公司签署的《布星线及相关输变电资产有偿转让协议书》，黑龙江省电力公司承诺从2008年起至2017年对园区的销售电价控制在0.26元/千瓦时—0.36元/千瓦时（含基本电费），在此期间每年上调电价0.01元/千瓦时，10年内平均不超过0.31元/千瓦时水平。但园区电价在2014年就突破了电力公司承诺，涨至老用户执行0.335元/千瓦时、新用户执行0.3962元/千瓦时，且无法保证持续性供电。园区企业和地方政府多次与电力企业协商无果，加之市场疲软，原料、产成品双向运输成本升高等因素，园区内企业亏损严重纷纷关停。截止2017年3月初，园区内8家企业共17台冶炼炉只有4台开工，并将在3个月内陆续关停。电价的变动成了左右该园区兴衰的决定性因素。

二、黑龙江省的招商困局

黑河五秀山俄电加工区的兴衰突出的反映了黑龙江省招商引资普遍存在的一个困局，即政府在招商引资时的承诺难以持续的兑现。黑河市政府无法维护当初承诺的低电价最终导致企业关停，这里面既有内部因素也有外部因素。在内部因素中，诸如政策多变、服务水平差等都是老问题不详细论述。在外部因素中，大环境的变化和地方政府与央企的对话能力低比较突出。

所谓大环境包括国家政策导向和市场形势，在我国国家的政策导向往往能够对整个行业产生巨大作用，而市场的变化有时又能极大的影响行业走向。五秀山俄电加工区的崛起正是得益于国家电力体制改革。民营资本介入电力行业初期所获得的低价格使得园区内工业硅行业具有极强的比较优势，大环境的利好使得并非原料产地且不具备精深加工能力的黑河形成了可观的生产规模。但随着光伏产业和电子信息产业（工业硅的主要应用领域）需求疲软，人力、运输等成本上升使企业面临着极大地资金压力。没有多余的资金延伸产业链，在内部消化高启的成本使得园区内企业走向停产倒闭。大环境的改变不在地方政府的能力范畴，但是极易使招商引资陷入困局。

而政府与央企的对话能力弱在五秀山俄电加工区问题上显得格外突出。依靠民企引進的廉价俄电是园区的招牌，也是我国电力体制改革背景下的新尝试。但在垄断性央企的强势介入下，地方政府和民营电企显得无可奈何。本文在这里不讨论黑龙江电力公司收购星河电力的动机，单从结果看当供电方变为央企后，不但电价迅速上涨而且供电持续性也不能保证，企业纷纷停产用电量下降，政府信用破产，形成了多输的局面。多年来企业和黑河市政府都曾经与黑龙江电力公司就电价多次磋商，但是由于体制机制等原因均无果而终。地方政府在央企（特别是电力、资源、运输、通信等涉及企业生产基础性环节的央企）面前没有话语权和影响力也特别容易使地方政府的招商引资承诺成为一纸空文。

三、带来的启示

近年来，不论国家还是黑龙江省都非常重视招商引资中存在的问题，从五秀山俄电加工区这一案例看，在着力解决内部因素的同时更要注意解决外部因素。

大环境的改变虽然不是地方政府力所能及之处，但大环境的改变不是不可预测，政府应该做好宏观的指导工作，尽力帮扶企业去适应政策的改变和市场的转换。

而如何增强地方政府与央企的对话能力则是需要着重考虑的方面。每个企业都需要能源、通信、交通运输等基础性服务，央企在这些领域都具有统治性地位。五秀山俄电加工区因电力问题而濒临破产，地方政府无能为力，试问这会对今后的招商引资造成多少负面影响？提升地方政府与央企的对话能力一方面需要国家对体制机制进行深入的改革，另一方面也需地方政府在操作的灵活性上想办法。云南的硅电联动机制就值得借鉴。云南地方政府利用价格杠杆，以硅价确定电价，不但使企业受益也使电网经营受益，实现了发电、供电、用电三方面利益的共赢。这也从另一方面提升了地方政府与电力企业的对话能力。

总之，发现黑龙江省招商引资工作中存在的问题并不难，难点在于解决。黑河五秀山俄电加工区的兴衰是一个有特点的典型案例，能为黑龙江省破解招商引资困局带来重要的启示。应以此为鉴，切实解决存在的问题才能使招商引资工作更加顺畅，才能使招商引资在促进经济社会发展上发挥更大的作用。