浅析供电企业电价电费风险及防控措施

郭龙坤

【摘要】本文首先介绍了供电企业电价电费风险防控的现状及必要性，包括财务集约化管理的需要、财务信息化管理的要求及财务职能管理提升的需要。然后分析了目前供电企业电价电费业务中存在的如电价执行、电费回收及会计信息主要风险点及成因。最后对构建电价电费全面风险防控体系提出建议，如优化业务流程、增强业务审核、提升履职能力、前置风险管控等。

【关键词】供电企业 电价电费风险 防控措施

一、供电企业电价电费风险防控现状及必要性

财政部等部委2008年与2010年先后发布《内控基本规范》及配套指引，要求大中型企业建立企业内部控制制度，国资委2012年发布《关于加快构建中央企业内部控制体系有关事项的通知》，对央企内控建设与实施提出了明确的要求和时间进度表，以内部控制为抓手实现全面风险管理，成为对国有企业外部监管的硬性要求。受内控建设规律、治理结构层次、工作习惯思维等因素限制，供电企业电价电费风险防控仍存在提升空间。

（1）电价电费风险防控是财务集约化发展的需要。作为供电公司核心业务，电价电费管理已经形成了一套完整的工作模式，然而在集约化管理上依然存在薄弱环节。一是在非电业务收费、临时接电费管理等业财融合业务方面存在覆盖盲区，依赖手工处理的比重较大，往来款项核销困难、差错率较高、处理效率低下。二是新业务不断出现对财务管理提出了更高的要求。近年来，电费充值卡核算、分布式光伏发电购电费及补贴结算以及电力需求侧管理等新业务集中落地，没有现成的业务流程标准可以参照执行，存在较高的经营风险、资金风险及会计信息风险。

（2）电价电费风险防控是财务信息化管理的要求。依托SAP等业务、财务信息系统，供电企业电价电费管理基本上实现了“业务驱动财务、财务监控业务”的自动化处理，减轻了电力营销及财务人员数据处理的工作量。但由于涉及的信息系统数量较多、接口复杂、传递多向，信息系统风险敞口较大，营销及财务数据一致性问题较为突出，且财务部门处于电价电费管理流程的末端，信息系统问题引发财务风险的情况时有发生。

（3）电价电费风险防控是财务职能管理的需要。管理的核心是“人”的管理，供电企业过去在电价电费职责及能力管理上存在短板。一是机构及人员分工相对模糊，供电企业营销电价及账务支撑人员与财务部门管理人员职责界面不够明晰，存在缺位或代位现象；支撑机构账务班与供电所账务人员职责划分不明，电费资金管控不到位。二是电价电费业务参与人员尤其是基层人员业务素质不高，基层员工流动性大，人员风险防范意识比较薄弱，存在基础业务连续性风险。

二、电价电费存在的主要风险及原因分析

电价电费管理是供电企业普遍存在的主营业务，具有管理方法普适性与管理对象特殊性的特点。存在的主要风险包括以下几个方面。

（1）电价执行风险。根据目前国家电价管理的相关政策，各省区市电价由省级发改（价格）部门研究确定，制定后由发电及电网企业执行。一套电价体系根据用电类别、电压等级、用电时段等不同划分维度可能演化出几十甚至上百个不同的价格，这就需要供电企业认真分析梳理电价政策，建立相应的价格码，对各类用户进行准确计价、计费。随着输配电政策的不断出台，终端用户电价类型在不断减少，但仍很复杂，电价执行风险不容小视。电价政策执行不到位，一方面可能面临用户投诉等服务质量问题，另一方面可能引发监管部门的惩罚机制。

（2）电费回收风险。电费回收是供电企业最重要的现金流保证。但如同其他企业存在呆坏账一样，电费回收也存在较大不确定性，尤其是在现阶段宏观经济面临较大下行压力的大背景下。根据历史经验，一方面是受行业发展阶段、产能过剩调整等因素影响，不少大企业电费回收存在风险，不少企业现金流量严重萎缩，难以按时支付生产用电费；另一方面是贫困农村地区窃电频发，抗缴拒缴电费事件仍有出现。这些都对供电企业电费回收率及现金流产生重大影响。

（3）会计信息风险。供电企业较其他生产企业而言，客户数量群体通常都是几十万户甚至更多，每月都会产生应收、实收等业务循环，此外还存在较多的政策性电费（如临时接电费、代收政府性基金及附加等），每月产生的电费相关信息体量很大，对每个客户做到期初、应收、实收、结余等财务信息准确记录反映是最基本的要求。此外，供电企业自有及接受的大量用户资产，资产价值及相应的折旧明细信息量也很庞大。除了应用信息化系统外，一些新興业务难以快速部署到信息系统中去，需要人工账务处理，面对庞大的数据量及较高的核算要求，会计信息风险始终存在。

三、构建全面的电价电费风险防控体系的措施及建议

（1）全面梳理，整合优化业务流程。建议供电企业结合电价电费标准化规范，全面梳理业务流程，对收费政策测算及报批业务、售电收入及应收确认业务、电费实收与资金管理业务、业务费管理、基金及附加管理业务、电费充值卡核算业务等电价电费主要业务循环进行流程再造。同时，结合会计基础管理规范，规定各业务类型的财务凭证补充附件，做到资料齐全、档案详实，提升基础财务管理工作水平。

一是根据岗位权限指引规范设置业务岗位，实行不相容岗位相分离，规范衔接次序，打破部门壁垒。二是应用“二八法则”实施人员配备，实现“抓大保小”，统筹平衡各岗位人员，做到重点管控、全面覆盖。三是加强银企合作，加快电费回收速度，保障现金安全，与银行签署委托收款协议，规避缴存现金途中被盗抢或丢失的风险。

（2）摆脱依赖，补充增强线下审核。在执行标准化信息系统流程操作的基础上，适度增强电价电费业务的线下审批及管控力度。结合实际业务操作需要，确定业务部门提供资金调整申请单、退费明细表等审批表单作为账务处理、财务监督的附件或依据，消除过度依赖信息系统流程管控的弊端，改变“只传流程、不闻其详”形式主义，保障了企业负责人对重大业务的知情、识情、详情。

同步制定操作规程、定期宣贯培训，确保审批执行到位、运转通畅。针对不同线下审批表单设定不同的流转时间期限，要求信息系统传递应同步或提前于线下表单流转，统筹兼顾效果与效率。

（3）多措并举，全面提升履职能力。营财融合条件下营销业务与财务记录深度融合，营销账务人员每个操作事件都会形成一笔会计记录，错账、重复入账、退费不符等账务问题绝大部分是由于营销账务人员处理业务不准确、不规范，最终反映在了财务环节。

建议供电企业加强业务协调沟通交流，定期开展营销、财务等专业业务培训，按照业务的主要流程设置培训课程，对业务涉及的各专业知识、操作方法进行集中培训，并一定程度上对专业界限模糊化，从而打破固有思维、扩展业务知识面，进一步提高培训效率和效果。推行营销账务人员定期跨轮岗、试岗工作，分批派遣到收费大厅、电费抄表班、电费核算班以及其他部室交流、观摩与实践，进一步熟悉主要业务流程的操作方法、控制要点以及重大风险点，进一步提高营销账务人员的综合素质与风控意识。

（4）积极主动，前移前置风险管控。受模块化管理限制，各部门业务前端萌生的风险因素一直传递到财务环节才被发现，也因此导致很多经营或业务风险体现或转化为财务风险。财务部门需要主动介入业务前端处理环节，将风险管控范围扩展至业务初始阶段。

建议财务部门适时提醒电价政策精准执行，国家电价政策变动调整时，及时与营销部门对接，确保电价执行到位。充分利用信息化风险预警与防控，针对电价电费面临的电价执行偏差、收入预算执行偏差等实际管理问题，依托财务管控、内控评价、稽核反馈等系统，实时监控电价电费业务处理过程，对发现的问题及时联系前端进行纠偏改正，实现对电量、电价、电费、退费等多环节的风险预控。

参考文献：

[1]财政部等.企业内部控制基本规范[M].立信会计出版社，2008.

[2]原电力部.供电营业规则[Z].1996.

[3]黄芳.电力营销过程中电价及电费风险控制[J].现代经济信息，2013.