省属高校自行组织采购管理

杨芳

【摘要】随着对我国高校办学规模的不断拓展，采购物资不断增长，自行组织采购的物资越来越多。自行组织采购并不是自行采购。本文从解读自行组织采购的范围着手，对自行组织采购的理解关键点进行了讨论，对自行组织采购的条件，开展工作的基本流程进行了阐述，探讨了自行组织采购管理的重要性，期望能提供有益借鉴。

【关键词】采购管理 自行组织 高校

根据《中华人民共和国政府采购法》第七条，高校政府采购有集中采购和分散采购两类，其中集中采购又可细分为集中采购机构采购和部门集中采购；而分散采购指未纳入集中采购目录内，限额标准以上的采购。属于地方预算的政府采购项目，其集中采购范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定，西华师范大学属于四川省省属高校，根据《四川省2016-2017年政府集中采购目录及采购限额标准（川办函【2015】196号）》（以下简称目录）规定，西华师范大学分散采购限额标准为：货物和服务50万元及以上，工程60万元及以上，公开招标限额标准150万及以上。属于集中采购机构采购目录的采购项目必须委托集中采购机构；属于部门集中采购项目的，可委托社会代理机构或具备条件的自行组织开展采购，分散采购的也可依法自行组织采购。除以上规定的政府采购项目的，即未在集中采购目录范围内，未达到限额标准以下的货物，以下簡称为零星采购，这类采购不属于政府采购，可参考政府采购法律依法自行组织采购。

现有的研究对政府采购研究较多，如龚泽等通过政府采购存在的问题研究，提出建议措施；许文一等对高校政府采购管理问题进行了探讨。自行组织采购的品目杂多，量大，行的法律法规相对政府采购而言相对较少，研究也相对较少，随着时代的发展，加强高校自行组织采购管理显得越来越重要。

一、自行组织采购的理解关键点

自行组织采购不是自行采购，分散采购也是政府采购。在实际操作过程中，许多采购人容易犯的错误主要有：

（1）将集中采购机构代理采购的目录内的货物划归部门集中采购，让社会代理机构采购或自行采购：如A090101复印纸，根据目录规定，单项或批量金额2万元以上复印纸需由集中采购机构采购，且该单项是以采购人作为最小单位，即在高校里，采购人即是高校整体，如文学院买复印纸1万元，外国语买复印纸1.5万元，累计到一起就超过2万元，需由集中采购机构来采购；

（2）将货物拆分为限额标准以下，规避政府采购：如B08修缮工程，某些采购人将一个实验室里的修缮工程拆分为几个项目，将该实验室的防水、墙面维修作为一个项目，而将同时进行的抗震加固，下水管道改造作为另一个项目来规避政府采购；

（3）耗材、维修等货物高校二级单位购买未超过限额标准，但多个二级单位累计在一起超过50万元以上，政府采购采购人主体为高校，不是高校下的二级单位，故常用货物、年金额数额巨大的项目应收集统计整理，按照分散采购模式进行管理。

二、自行组织采购的条件

本文所指的自行组织采购指除集中采购机构采购、代理机构采购、网上竞价和商场直购之外的采购组织形式，此类采购根据川财采〔2015〕37号、目录规定，需同时具备以下几个条件：

（1）是有独立承担民事责任的能力的单位：这里需强调是“独立”二字。比如有的代理公司，在四川开了一个分公司，这个在四川的分公司就不能独立承担民事责任，但如果是子公司就可以。

（2）具有开评标等系列配套设施及相应管理人员：自行组织采购的单位需具有编制招标文件、邀请供应商、组建评审委员会、开标、唱标、评审、确定中标供应商、发放中标通知书、发布结果公告等组织招评标的能力，具有与采购招标项目规模及复杂程度相当的技术、经济等方面的采购及管理人员，具有相应的配套设施，如开评标场所、监控设施、档案保管场所等。

（3）具有经相关部门培训的采购人员：自行组织采购的单位的采购人员需经省级以及的人民政府财政部门组织的政府采购培训，如四川省财政厅。省采购厅每年都会不定期组织采购代理机构专职人员岗前培训和继续教育培训，并对参加培训的人员进行闭卷测试，合格者才能继续从事采购相关管理工作。

三、自行组织采购的基本流程

采购人具备了自行组织采购的条件后，可按以下流程开展采购工作：

（1）项目立项：确定项目资金来源，复核是否为目录内的货物，获得校领导的立项批准文件（建立采购管理相关文件，以金额为标准，划分不同金额审批流程：如8万以上需有学校校长办公会立项的会议纪要，80万以上需有学校常委会会议立项的会议纪要等）。

（2）项目编制：确定采购需求，编制和形成采购招标文件终稿（明确采购文件中是否有趋向性和歧视性）。

（3）项目采购公告：在正规采购网站发布采购公告，接受社会监督，如若有质疑及投诉及时解答，有遗漏和错误及时发布采购变更公告。

（4）项目开评标：邀请供应商，组建评审委员会，在有监控的场所开展：开标，唱标及评审工作。确定中标供应商。

（5）项目结果公告：在评标及时后五个工作日内确定中标供应商并在正规采购网站发布中标结果公告，通知中标供应商并发放中标通知书。若如有质疑及投诉及时解答，组织开评标时专家复核，确有遗漏和错误时及时发布结果变更公告。

（6）项目履约：与中标供应商签订采购合同（采购合同需与招标文件和中标供应商的投标文件保持一致），中标供应商根据合同约定送货调试，采购人开展履约验收。

（7）项目收尾：整理项目资料，形成项目档案并存档备查。

四、结语

分散采购和零星采购是高校采购的重要组织部分，为增强高校采购的合法性和规范性，需对高校采购工作中的项目立项、编制、公告、开评标、履约验收等各个环节进行规范，制定切实有效的采购管理制度。自行组织采购并不是自行采购，本文从解读自行组织采购的范围着手，对自行组织采购的理解关键点进行了讨论，对自行组织采购的条件，开展工作的基本流程进行了阐述，探讨了自行组织采购管理的重要性，期望能提供有益借鉴。

参考文献：

[1]龚泽.高等学校政府采购工作问题初探[J].经济师，2017，（2）.

[2]许文一.高校政府采购工作规范化探究[J].考试周刊，2017，（2）.