强化党外监督力度打造不易腐的保障机制

王灵利

【摘要】党外监督是国有企业反腐倡廉中一把不可缺少的利器，强化党外监督力度，以打造不易腐的保障机制，对保证国有企业持续健康发展具有十分重要的作用。

【关键词】党外监督 国有企业 反腐倡廉 保障机制 群众监督

国有企业是我国国民经济发展的中坚力量，随着计划经济向市场经济体制的转变，国有企业在发展的过程中也在不断地滋生腐败。十八大以来，习近平同志提出，要“以猛药去病、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”。党外监督也是国有企业反腐倡廉中一把不可缺少的利器，强化党外监督力度，以打造不易腐的保障机制，对保证国有企业持续健康发展具有十分重要的作用。

一、畅通群众监督渠道，广泛收集案件线索

第一，信访举报工作是纪检监察部门查办案件线索的重要来源，也是落实反腐败领导体制和工作机制的重要组成部分。首先，畅通和拓宽渠道，广泛收集信息。在当前高压反腐的新形势下，职工群众对党员干部违法违纪问题关注度较高，要努力完善群众监督干部的各项渠道，发挥党外监督的重要作用。例如在企业内部设立举报箱，开通网络、短信、微信、微博等，广泛收集信息线索。其次，做好信息收集基础工作。在企业纪检监察机构下设专门受理信访举报业务部门，全面负责好信息登记与接待来访人制度，详细记录来访人的基本情况和被反映人的问题事实，信息收集完整后及时向有关领导汇报，严防信息遗漏和丢失。再次，大力提倡和鼓励署实名举报，减少中间环节，使案件调查少走弯路，与举报人进行及时沟通，深入了解案件情况，实名举报还能大大增加案件的真实有效性，提高案件查处效率。同时建立严格的保密制度，保护举报人的人身安全，严查泄露举报人信息和打击报复行为，对举报属实者予以一定奖励。

第二，加强监督检查。首先，要治理奢侈吃喝作为长期工作的重点，重点检查大额发票在高级商场、饭店、高消费娱乐场所消费情况，追根溯源，获取有价值的问题线索。同时，加大企业非生产性消费支出的检查力度，例如：公务车辆使用费（油料费、修理费、路桥费）、办公费、差旅费、会务费、业务招待费等报销情况，严查公款报销私人费用，严查虚开发票、套取资金、挪作它用等违法违纪行为。

第三，开展效能监察。在国企内部开展效能监察，就是要根据企业管理的重点问题，对企业进行再管理和再监督。每个企业都具有各自的特殊性，可结合自身的实际情况，有针对性的选题立项，按照时间节点，任务要求，逐项推进，取得经济效益和社会效益。

同时，开展效能监察工作也是加强党风廉政建设工作的需要，通过全过程全方位的开展工作，从中发现企业管理工作中存在的漏洞，并发掘有价值的案件线索，为案件查办提供信息资源。

第四，开展專项治理。专项治理工作具有对象明确、效果显著的特征。要精心布置，成立领导小组，出台实施方案，明确治理内容、方法、步骤及工作要求，并按时间节点扎实稳步推进。在实施过程当中，也可发掘案件及问题线索，达到专项治理目的。

二、积极推进厂务公开制度

完善国有企业的监督体系，需要不断深化厂务公开制度。厂务公开就是将职工群众关心的热点、生产经营的重点、改革发展的难点和廉洁自律的焦点等情况通过适当的形式向职工公开，让职工参与进来，发表自己的看法，并对结果进行监督。为确保公开质量和效果需要把握以下几个原则：第一是领导干部要提高思想认识，全力支持厂务公开，完善领导体制和工作机制。工会干部要积极参与，敢于担当，发挥桥梁和纽带作用，确保工作顺利开展。第二是在公开形式上要有创新，除每年向职代会公开外，还要利用公示栏、内部办公网、报刊杂志、有线电视、移动互联网等载体加大公开力度。第三是突出工作重点，在公开内容方面按照分类公开，重点突出的原则。一是知情类，重点是企业生产经营方面，如年度发展规划，安全生产经营指标以及落实“三重一大”民主决策制度等情况，让职工知情，积极参与，共谋发展；二是监督类，重点是职工关心的热点问题，如基层职工工资分配方案，工资结算及发放情况，领导干部收入及年薪情况，要采取适当方式，在一定范围内优化公开流程，接受职工监督。第四是公开内容，必须真实有效。这是确保厂务公开工作质量和效果的前提条件，决不允许玩数字游戏，弄虚作假。第五是构建职工监督平台，疏通监督途径。如在公开基层职工工资方面要及时公开工资分配方案及工资结算发放明细，努力做到“一日一上墙”，张贴于基层公务栏中，告知举报方式与方法，便于职工监督。

三、完善领导干部八小时以外监督制度

增强领导干部“八小时之外”有效监督管理制度，要做到：第一，加大党外监督力度，发挥各种监督手段的优势，形成执纪无例外、监督无盲区的监督氛围。第二，发挥“家庭助廉监督”作用，努力构建坚固的反腐倡廉家庭防线。家庭是正风反腐的需要，也是强化领导干部有效监督的手段。首先，领导干部家属要从严要求自己，不与他人攀比，不谋取私利，对领导干部生活上多关心，工作上多支持，自觉抵制各种不正之风，把好“家门”，守好“后院”。其次，要加强对领导干部“社交圈”的监督。再次，要关注领导干部“生活圈”，让其减少在外应酬的频率，不断培养健康高雅的个人爱好和生活情趣，如琴棋书画、体育锻炼，远离灯红酒绿、奢侈糜烂的生活。

四、充分发挥网络监督作用

互联网的迅速发展促进了社会进步，也为反腐倡廉建设拓宽了舆论渠道。因此，充分重视网络监督力量，完善网络举报程序，建立网络监管制度，从而促进网络监督的健康发展。目前，互联网、手机短信已然成为信息公布、网络传播的有效途径，网上信息的传递和交流是完全自由和不受企业的管理和控制，这些新技术手段的出现，让腐败分子置于全体人民的监督之下。网络反腐的快速发展，已经成为“倒逼”有关反腐实体部门的一个参照物，成为现实社会反腐的一个助推器。国有企业领导干部也应跟上时代的步伐，主动接受网络监督，养成在网络监督下开展工作的习惯，实现网上办公、网上审批、网上招标等一系列规范行为，积极推进权力信息公开化，网络监督规范化，压缩权力暗箱操作的机会和权力滥用的寻租空间。

国有企业的稳定发展离不开广大人民群众的支持，当前只有充分重视国有企业反腐倡廉建设，才能加大企业职工对企业改革的信心，从而才能促使国家兴旺，企业发展、社会和谐，人民生活幸福美好。