群体性事件中政府网络舆情疏导的现状及建议

杜鑫

【摘要】当前，网络已经深深地影响到了社会生活的各个层面，网络舆情所反映出的问题日益得到政府的重视，并成为政府决策的重要依据。群体性事件中公众越来越善于运用网络作为表达诉求、诉诸正义的工具和手段，并在实际中发挥了显著的效果。网络舆情不仅具有一般舆情的特点，还具有网络的种种特征，这就使得政府在进行常规性、例行性管理工作之外，还需掌握在网上与公众进行沟通与交流的方法，进而对网络舆情进行有效疏导。这就要求政府必须重视网络舆情疏导工作，形成常态化、规范化的管理机制。不过，在实际中，由于种种因素的影响，这种机制还未形成，政府网络舆情疏导工作尚未达到理想的状态。

【关键词】群体性时间 政府网络舆情 现状 建议

一、群体性事件中政府网络舆情疏导的现状和问题

第一，舆情监测与预警水平滞后。我国政府在处理群体性事件时仍处于被动应对的阶段，网络舆情监测与预警技术不成熟，难以及时掌握群体性事件的前后关联，无法作出预防工作，使得政府不能及时发现不稳定因素，更不能在危机来临时采取有效措施。

第二，应急管理经验缺乏。我们国家由于政府缺乏对决策后果可能带来的预期进行判断，并且政府也难以对已经发生的群体性事件进行有效控制，导致一些本可避免的事件时有发生。

第三，疏导机制不畅通。网络舆情的最显著特点就是其不确定性和复杂性。当前，我国缺乏明确的、规范性的群体性事件疏导机制，多以地方政府的经验为主，缺乏相关的技术手段的应用。机制不健全造成的后果就是网络舆情疏导不畅，功能无从发挥。

第四，法律法规仍不健全。依法治国是建设法治国家的基本前提，虽然我国在2016年11月7日公布了第一部网络安全方面的法律《中华人民共和国网络安全法》，但不容讳言，互联网领域存在的问题并不能通过一部法律的制定完全解决，在管理部门职能划分方面、互联网隐私保护方面、网络虚假信息传播惩罚方面都存在立法漏洞，衍生出一系列网络管理问题。

二、群体性事件中政府网络舆情疏导的建议

当前，我国仍处于群体性事件的多发期，群体性事件的扩延与网络环境越发紧密。治理群体性事件，必须发挥政府的网络舆情疏导作用，建立系统化、规范化、制度性的网络舆情干预机制，并采取针对性的政策措施提升政府网络舆情疏导能力。

（一）完善政府网络舆情疏导的机制

机制就是指有机体的构造、功能及关系。网络舆情疏导是一项由多种机制协同并进的系统性工程，其中包括风险管控机制、安全阀机制、意见领袖培养机制和议程设置机制。

风险管控机制。在网络环境下，由网络引发的风险更甚于以往。网络技术与社会风险之间的密切关联，不得不引发出对网络社会本身就是一种风险社会的思考。解决群体性事件中的网络舆情问题，政府应紧紧把握对网络环境“质”的理解，控制网络舆情疏导中政策措施带来的各种风险，建立系统化、体系化的网络舆情风险管控机制。

安全阀机制。20世纪80年代以后，我国学者提出了类似“安全阀机制”的问题，主张增进领导与群众之间的沟通、交流，形成同志式平等关系，消除社会领域存在的不稳定因素。在互联网环境下，政府如何加强与公众的交流，塑造良好的网络形象，不仅关系到政府政策的有效实施，还能影响政府公信力，关乎到政府能否在维护社会秩序与公众利益表达之间寻求恰当的平衡。

意见领袖培育机制。在网络舆情治理中，要特别重视“意见领袖”的培养，认真筛选、甄别有价值、有影响的意见领袖的言论，促进正面的引领导向作用的发挥。一旦群体性事件发生，要特别重视意见领袖的独特作用和影响力，使其能够表达理性、全面、负责的声音，帮助公众解除群体性事件中的困惑或要求，疏导群体性事件向良性发展。

（二）提升政府网络舆情疏导的能力

在进行群体性事件网络舆情疏导时，政府需做到“耳聪目明”，既要看得远，还要抓得稳。“看得远”就是具备强大的网络舆情收集和预警的能力；“抓得稳”则是指在舆情疏导中能够紧紧把握网络舆情发展脉络，引导网络舆情向积极、正面的方向发展。

增强信息收集和舆情预警的能力。在群体性事件发生之前，政府需对网络信息进行准确研判，建立社会矛盾预警机制，最大限度地减少群体性事件的发生造成的损害。

首先，提高网络舆情信息收集能力。网络舆情形成初期，大部分有价值的信息是隐藏在海量的网络信息中的，甚至真假难辨，难以第一时间进行有效的甄别。在这个时期，政府需要而且必须能够对这些信息进行收集、处理和加工，找出有效和可靠的信息进行网络舆情的研判，对信息归纳整理和分析，进而实现网络舆情预警工作的开展。

其次，建立网络舆情信息监测分析系统，提高舆情预警能力。从信息传播的角度分析，群体性事件基本上是社会矛盾累积、激化的结果，而网络中潜伏的具有导向性、爆发性的信息也都是有迹象可循的。因此，网络舆情信息监测就是要从信息源头上进行分析，建立有迹象可循的社会矛盾预警机制。

拓宽网络信息公开和交流渠道。政府部门在进行网络舆情疏导中，需采用积极、稳妥、主动的应急策略，及时公开相关信息，吸收与采纳网民意见，并引导网絡舆情的发展方向，才能有效化解群体性事件带来的不利影响。

拓宽网络信息公开渠道，保障公众知情权。知情权是公众所具有的基本权利之一，保障公众知情权是政府作为公共管理治理主体的基本责任。政府如何履行好这一责任，体现了政府治理能力的高低以及治理理念的价值取向。保障公众的知情权，就需要政府切实履行信息公开职能，凡是可以公开的信息都要按照既定规则进行公开，不能公开的信息要说明理由，并规定一定的时限。对于公共事务的管理，政府和公众本就存在着信息不对称的情况，只有将信息公开才能防止对政府不利的行为出现。

控制网络舆情的发展方向，实现紧急事件动态化管理。网络舆情一旦失去有效控制，紧急事件会随时发生。政府部门要紧密结合网络舆情发展方向，及时进行研判，实现动态化管理。首先，政府要迅速启动网络新闻发言人制度，阐明政府立场和态度。新闻发言人制度是政府信息公开的重要渠道，也是我国社会主义民主政治建设的不断进步的体现。其次，要充分发挥主流媒体的作用，增强网络权威声音的力量。当面对负面舆论时，政府需尽快把握舆论主导权，争取媒体支持，发挥网络领袖的引领作用。

协调政府与公众和媒体的合作关系，构建多元化治理结构。群体性事件中，政府与公众和媒体之间关系是舆论关注的焦点，三者之间的互动影响着舆论的建构。政府要畅通和新媒体的沟通，重视与媒体的合作，加强与公众的交流，才能使政府发布的信息获得社会认同，才能体现政府信息发布的权威性。