辽宁省农产品质量安全检测体系建设机构现状

刘 航

（辽宁省农产品质量安全中心，沈阳 110001）

自“十一五”开始，国家先后实施了农产品质量安全检测机构建设两个五年建设规划，辽宁省农产品质量安全检测体系在国家及地方政府的大力支持下不断完善，在保障农产品质量安全方面发展着重要作用。现对辽宁省农产品质量安全检测体系发展情况进行分析，找出存在的问题，为全省农产品质量安全检测体系的发展提供保障。

1 辽宁省农产品质量安全检测体系现状

1.1 农产品质量安全认证情况

辽宁省农业行政主管部门下设省、市、县三级种植业农产品质量安全检验检测机构共71家。其中，省级检测机构1家，已通过省级资质认定和农业部农产品质量安全检测机构考核的；市级检测机构13家，已全部通过省级资质认定，12家通过省级农产品质量安全检测机构考核，1家通过农业部农产品质量安全检测机构考核；县级检测机构57家，其中24家通过省级资质认定、16家通过省级农产品质量安全检测机构考核。

全省通过“双认证”的检查机构共30家，其中省级1家、市级13家、县级16家，见表1。

1.2 从业人员情况

辽宁省各级农产品质量安全检验检测机构人员1074人，详见表1、表2和表3。

1.3 实验室及仪器设备情况

辽宁省各级农产品质量安全检验检测机构仪器设备总资产达到2.57亿元，其中，40万以上仪器设备200 台（套），实验室面积达到 5.45 万 m2，其中，省级检测机构实验室面积0.22万m2，地市级1.78万m2，县级机构 3.44 万 m2。

表1 2017年辽宁各级农产品质量安全检测机构人员编制情况Table 1 The personnel of the agricultural product quality safety inspection agency at all levels in Liaoning province in 2017

表2 2017年辽宁各级农产品质量安全检测机构人员学历情况Table 2 Educational background of agricultural product quality safety testing institutions at all levels in Liaoning province in 2017

表3 2017年辽宁各级农产品质量安全检测机构人员职称情况Table 3 Professional title of agricultural products quality safety testing institutions at all levels in Liaoning province in 2017

1.4 经费及检测数量情况

2016年辽宁省各级农产品质量安全检测机构政府委托任务经费共计0.28亿元，开展定量检测2.54万个，农药残毒快速检测11万余个，见表4、表5。

表4 2016年辽宁省各级农产品质量安全检测机构检测经费及任务情况Table 4 Liaoning provincial-level agricultural products quality safety testing institutions in 2016

表5 2016年辽宁省各级农产品质量安全检测机构工作经费情况Table 5 Working funds of agricultural products quality safety testing institutions at all levels in Liaoning province in 2016

近年来，随着人们对农产品质量安全认识的提高，国家陆续加大了对各级农产品质量安全检测机构的投资力度。自“十一五”开始，国家发改委陆续对辽中区等47县区及13个市级检测机构投入资金。目前，辽宁省各级农产品质量安全检测机构已具规模，特别是省、市两级检测机构在国家资金的支持下，无论设施环境还是检测设备均得到很大提升，能够满足全省农产品质量安全检测需求。而县级检测机构因国家资金支持有限，加之检测人员短缺、后续检测经费不足等原因，导致市、县两级农产品质量安全检测机构发展不平衡，存在诸多问题。

2 辽宁农产品质量安全检测体系存在的问题

2.1 人员数量不足、素质不高

辽宁省57个县级农产品质量安全检测机构从业人员498人，平均每个县级检测机构8.7人，达不到《NY/T 2245-2012县级农产品质量安全监督检测机构建设标准》规定的10～15人标准。目前，全省只有16个县级农产品质量安全检测机构达到了标准要求的人员数量，10人以下的县级检测机构占41家。县级农产品质量安全检测机构人员构成中，本科学历以上人员有302人，占全省农产品质量安全从业人员总数的60%，平均每个农产品质量安全机构本科人员只有5.2人。本科以上学历不足5人的县级农产品质量安全检测机构达到30个，而市级农产品质量安全检测机构从业人员本科以上学历占80%左右，省级检测机构本科以上学历占比近90%。

2.2 检测经费不足

在国家前期投资的扶持下，辽宁省各级农产品质量安全检测机构初具规模，但农产品质量安全检验检测机构的建设与运行需大量经费支持。2016年，全省57家县级农产品质量安全检测机构政府委托检测经费618.81万元，平均每个检测机构10.86万元，其中，有16家县级检测机构无检测经费。而同年13家市级农产品质量安全检测机构政府委托检测经费达2 048.7万元，平均每个检测机构157.59万元。仅沈阳市农业监测总站2016年政府委托检测经费就达492万元，超过所有县区检测经费总和的80%。

2.3 硬件设施仍需完善

辽宁省县级农产品质量安全检测机构实验室面积为3.44万m2，平均每个县级检测机构604 m2，已达到《NY/T 2245-2012县级农产品质量安全监督检测机构建设标准》规定的500 m2要求；市级检测机构17 860 m2，平均每个市级检测机构1 374 m2。然而在实验仪器设备上，57家县级检测机构实验设备总资产为1.17亿元，少于13家市级检测机构的1.79亿元，县级检测机构的建设标准低于市级标准，仪器设备投资仍然欠缺，不能完全满足农产品质量安全检测的需要。

3 辽宁省农产品质量安全检测体系发展对策

3.1 提供人员及设备等保障，争取工作经费支持

虽然目前省级农产品质量安全检测机构建设初具规模，但仍需不断完善，亟待加强技术支撑、人才保障、软硬件设施配套和提供相应经费支持。从全省情况看，县级农产品质量安全检测机构的经费与省市两级检测机构相比存在很大差距，各市县之间也存在很大差距，影响农产品质量安全检测工作的顺利开展。这就需要各级地方政府及其农业主管部门加大对农产品质量安全检测机构的投入，逐步提升其检测能力，提升全省农产品质量安全水平。

3.2 逐步整合机构，增强市场竞争力

随着第三方检测机构的逐渐发展，打破了农产品质量安全检测由农业系统内部检测机构独占的局面。尽管农业系统内部的检测机构在政府及农业主管部门支持下仍承担农产品质量安全检测任务，但随着第三方检测机构的进入，农产品质量安全检测市场竞争逐步加剧，农业系统内部检测机构能否禁得起市场经济浪涛的冲击值得重视。从纯商业运行而言，第三方检测机构的检测成本较为低廉，市场运营也更成熟，与此相比，体制内的检测机构缺乏经济利益的驱使，人员拿着死工资，工作积极性较差，很难与第三方检测机构竞争。此外，第三方检测机构的体制机制可以更为灵活，能够为技术人才提供较为优厚的待遇，导致一些体制内的检测机构人员流失。从未来发展看，逐步实现检测机构的区域性整合，开展市场化运营，将是农业系统农产品质量安全检测机构的出路所在。建议政府部门整合所辖区域各类农产品质量安全检测机构，可以将具备条件的检测机构尝试推向市场运营，只有这样才能增强其竞争力，在市场经济大潮中占有一席之地。

［1］钱敏，李丹彤，陈蕊，等.云南省农产品质量安全检验检测体系建设初探［J］.云南农业科技，2011（3）：6-11.

［2］李远.巴中市农产品质量安全检验检测体系建设现状及对策［J］.现代农业科技，2012（23）：290-292.

［3］翟云忠，蒋治国，朱佳明，等.地市级农产品质量安全检测体系建设现状及对策［J］.安徽农学通报，2015（20）：102-103.

［4］盛国成.浅议加强农产品质量安全检验检测体系建设［J］.农业质量标准，2006（5）：41-43.