新型城镇化与绿色化协同推进的路径研究

杨婧+郭娟娟

摘要：新型城镇化与绿色化协同推进是新时期中国社会经济转型的发展要求，也是促进经济发展的主要动力。中国绵阳科技城是长江上游生态屏障的重要节点，是西部地区第一个园林城市。通过分析绵阳科技城新型城镇化与绿色化协同推进的过程中遇到的困难和挑战，提出相应的对策和措施，对西部地区其他城市的新型城镇化与绿色化协同推进具有重大意义。

关键词：新型城镇化 绿色化 路径

中图分类号：F291文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）04-0039-02

一、新型城镇化与绿色化的内涵

早在2012年11月8日《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》的中共十八大报告中就提出，要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，需要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。新型城镇化是在传统城镇化的基础上更加注重质量和效率，依靠节约资源和循环经济推动城乡区域发展相互协调，以达到增强长期发展后劲的目的。中国城镇化发展的阶段正处在加速和转型的新时期，以大量损耗资源和破坏环境为发展代价的模式必须被淘汰，新型城镇化的核心在于不以牺牲生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化。新型城镇化具有高起点、多元化、辐射强、聚集密、个性化、互补联动等特点。

“绿色化”其实是在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总布局的基础上提出的，尤其是和生态文明建设密切相关，标志着生态文明建设有了具体表现和途径，是比较言简意赅、通俗易懂的概念。2015年3月24日，在中共中央政治局会议上审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》中，首次出现了“绿色化” 的概念，丰富和发展了“新四化”（新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化）的内涵。在十八届五中全会又提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，这在一定意义上是将绿色化发展提升到了社会经济发展顶层设计的程度。当然，绿色化不是独立存在的，而是与其他促进国家发展的理念相互联系、相互促进的。绿色化不仅仅是一种价值理念，还是一种生产生活的方式，青山绿水是绿色化发展的一种直观表现，而智能化、和谐化、资本化、质量效率化的产业发展更是人们能够切身体会到的绿色化的具体体现和人们对新常态新生活的期待。

新型城镇化与绿色化的关系是探讨二者内涵的重要内容，在全面深化改革的戰略布局中，二者是主要的推动力。新型的城乡建设是绿色化建设的载体，绿色化建设是城乡建设的一个目标。城镇化发展情况是一个国家国力的重要表现，相比较西方发达国家的城镇化发展，中国的城镇化发展处于加速转型发展的阶段，而绿色化是城镇化加速转型成功与否的一个标志。在传统城镇化建设中，引发了各种“城市病”，比如交通拥堵、环境污染严重、街道杂乱等，因此城镇化的发展须保持在生态环境所能承受的范围之内。

二、绵阳科技城新型城镇化与绿色化协同推进的现状

中国绵阳科技城是长江上游生态屏障的重要节点，是第二批生态文明先行示范区，在推进新型城镇化与绿色化协同发展的道路上解决一个又一个的难题，不断奋发向前。2013年，确定了绵阳科技城的范围是“一核三区多园”。“一核”指的是军民融合创新驱动核心示范区，“三区”是科创区、高新区和经开区，“多园”即工业园、游仙经开区、江油工业园、安县工业园、三台芦溪工业园、北川经开区等省级以上开发园区。所以，绵阳科技城的角色非常重要，担负着“探索军民融合式发展道路、促进科技资源转化为生产力”的特殊使命，也是由于这一使命，绵阳科技城成为西部城市新型城镇化与绿色化协同推进的研究代表。

随着城镇化率的不断提高，2015年绵阳市的城镇化率达4651%，近三年年均提高14%以上。除了大力发展新型产业，推进产业融合，夯实城镇化建设的基础之外，绵阳市新型城镇化、绿色化建设特别重视县域经济，尤其是特色小镇的发展，绵阳有13个特色小镇纳入了《四川省“十三五”特色小城镇发展规划》，包括涪城区青义镇、游仙区街子镇、江油市青莲镇等，是四川省特色小镇选入《规划》最多的市州。该《规划》所指的特色小镇的类别分为旅游休闲、现代农业、商贸物流、加工制造、文化创意、科技教育，这六大类别的划分正式体现了新型城镇化、绿色化协同发展的特点，特色小镇的建设有效地推动了绵阳市城镇化、绿色化协同发展的步伐。城区建设也已经进入了美丽绵阳的二期工程项目，滨江广场、代家湾街头的亮化、绿化、美化工程取得了明显的成绩，绵阳港三江湖码头项目和磨家收费站的“飞鸟造型”都已完成了工程的一多半，小枧生态公园工程也已进入扫尾阶段。

随着“美丽绵阳”项目的开展，绵阳科技城取得了显著的成就，但是，面临新常态下的国情市情，也需要解决更多层出不穷的难题。当前，绵阳科技城新型城镇化、绿色化协同推进的过程中出现了一系列的挑战。比如说，传统城镇化对生态文明建设的影响比较深远，留下了一些难以解决的“城市病”；资源和环境的管理和保护制度还不够完善；重点领域（工业、建筑、交通等）排污量还比较高；绵阳作为中国的科技城，科技成果转化生产力的能力还不够强大，支撑长远发展的动力还不够充足；绿色发展空间布局还不够科学，土地低效利用情况还比较严重等问题。

三、推动绵阳市绿色城镇化协同发展的路径

转变发展理念，推动生态发展。摆正对城镇化的态度，树立“绿水青山就是金山银山”的新观念，坚持“生态优势就是经济优势”的新理念。从开发方式、生产生活方式等方面入手，推进绿色发展，不能图一时经济增长而破坏生态环境。切实贯彻“五大发展理念”，实现发展新跨越，做好“加减法”，淘汰落后产业，发展高新产业，加快绿色发展工作，依靠创新驱动，实施产业结构优化升级。规划目标要兼顾民生民情与经济发展、当前与长远发展，以目标导向与问题导向为指引，实现绵阳市的可持续发展。

科技是第一生产力，绵阳市作为我国的“科技城”，拥有重要的科技优势，要培育各类科技人员，发展高科技产业，尤其是推进大学生创业就业孵化基地建设，将科技优势转化为不断推动绵阳市发展的重要动力，深入推进“两个一号工程”，以“两新”产业、电子商务和“互联网+”为重点，做大做强现代产业。

统筹城乡发展，释放改革红利。统筹城乡发展是实现新型城镇化的主要抓手，绵阳市要探索体制机制创新，立足并统筹整合现有政策和资源，吸引社会资本，着力打通基本公共服务“最后一公里”。绵阳市要深化改革，加快全市资源流动，并充分整合生产要素的合理配置，实施新农村建设与城镇化建设双轮驱动，让更多的人实现就地城镇化，释放改革红利，让在农村的人享受与城市一样的生活，提高社会保障，促进社会共同进步，努力实现“人的城镇化”和“人的新农村”，推动全市的快速发展，逐步走向共同富裕。

四、坚持新型城镇化与绿色化协同发展的意义

继承和发展马克思主义生态观的重要体现。马克思主义理论是科学的理论，是科学的世界观与方法论的统一，是我国重要的指导思想，对我国经济社会发展具有重大的理论与实践意义。马克思主义生态观作为重要的理论武器，反映自然社会发展规律，更揭示社会经济发展规律，从对资本主义社会的批判中指出社会主义制度的优越性。在马克思主义理论的指导下，我国经历了社会主义革命与改革，在促进社会主义生产力大发展的同时，逐渐形成中国特色社会主义理论体系与制度，走出一条具有中国特色的社会主义道路。改革开放以来，我国经济总量跃居世界第二，创造了中国奇迹。近年来，绵阳市资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，就是坚持马克思主义理论生态观的重要体现，计划在2020年，建成国家生态文明先行示范区和国家生态园林城市。新型城镇化与绿色化协同发展，不仅是坚持马克思主义中所追求的每个人自由而全面的发展，也是追求人与自然的和谐发展，这种发展观是实现社会主义现代化的思想指南，更是走向共产主义社会的内在实质。

貫彻落实我国重大战略方针的重要举措。绵阳市坚持新型城镇化与绿色化协同发展是坚持中国特色社会主义“五位一体”总布局的必然要求，是“四个全面”战略布局的应有之义，更是深化“五大发展理念”的重要举措。站在全面建成小康社会的冲刺期，我们不仅要关注小康社会，更要落在“全面”上。所谓全面，不仅仅是经济总量的增加，而是要更加关注人的发展，即每个人的发展。“小康不小康，关键看老乡”，旨在实现每个人的小康，而不是总体小康。新型城镇化率是衡量全面建成小康社会的重要指标，随着我国工业化进程的加快，经济总量快速攀升，城镇化水平不断提升。经济快速繁荣的同时，带来一些社会以及生态问题，经济的快速增长并不能惠及每个人，经济发展的背后是不可再生的生态代价，有悖于政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”的小康社会。绵阳市作为四川省第二大城市、国家的科技城，在国家全面发展中占据重要战略地位。近年来，绵阳市坚持走新型城镇化道路，以科技创新带动经济发展。目前，绵阳市加大改革力度，提出推进绿色发展、建设美丽绵阳的“七大支撑体系”，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面加强新型城镇化与绿色化协同推进。

党的十八大提出坚持走中国特色新型城镇化道路，党的十八届三中全会进一步提出要推进以人为核心的新型城镇化。新型城镇化是中国历史的必然选择，是实现现代化发展的必然要求。在此基础上，2015年3月24日，《关于加快推进生态文明建设的意见》首次出现“绿色化”的概念，并指出将绿色化融入新型工业化、信息化、城镇化、与农业现代化中，深化新型城镇化与绿色化协同发展的重要性。十八届五中全会提出绿色发展理念，强调坚持绿色生产方式，加快建设“两型”社会，这一发展理念是推动绵阳市经济社会发展的关键。绵阳市依托科技城区位优势，加快城镇化发展进程，推动经济社会的发展，在国家发展战略的指导下，转变发展理念，改变生产方式，推动绵阳市经济社会可持续发展。坚持新型城镇化与绿色化协同发展是落实建设美丽四川的责任担当，是顺应全市人民对良好生态环境新期待、加快建设国家科技城和幸福美丽绵阳的内在要求。

参考文献：

[1]邓建胜.绿色化，新在哪里[N].人民日报，2015-3-30：15.

[2]庄学村，郑庆昌.“绿色化”视角下新型城镇化生态文明建设路径探究[J].佳木斯大学社会科学学报，2016.

[3]慧宗.中国城市化与生态环境协调发展研究[D].吉林大学，2011.

责任编辑：孙瑶