浅析事业单位预算管理制度的改革举措

申秀芳

【摘 要】改革预算制度是推动我国社会经济发展的重要途径，也是提高我国事业单位财务管理的必然举措，对增强事业单位预算管理的科学性，保障预算管理的有序性，以及提高预算管理的效率性都起着至关重要的作用。本文就改革预算管理制度的意义，以及对事业单位内部的预算管理工作现状进行分析，探讨如何制定一套切实有效的预算管理的制度体系，从而加速事业单位预算的改革进程。

【关键词】事业单位；预算管理；改革

事业单位预算指的是事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。事业单位预算反映了预算年度内事业单位的资金收支规模、业务活动范围以及事业发展目标和计划的规模和方向，是事业单位财务工作的基本依据。

一、改革预算管理制度的重要意义

1.实现资源的优化配置

实现预算管理的核心体现在对资源进行优化配置方面，也是事业单位建立预算管理制度的目标之一。传统的预算管理體系只是单纯地反映出事业单位的预算执行情况的财务数据，而忽视了事业单位的社会责任与工作绩效的完成情况。通过对预算管理制度的深化改革，可以将事业单位的目标、预算的编制、执行的控制、绩效的考核紧密结合起来，有利于实现资源的优化配置，科学合理地使用宝贵的公共资源，保障经济社会的健康发展。

2.健全事业单位的财务管理体系

随着我国经济社会发展的外部环境日益复杂，经济竞争日益激烈，也使得事业单位内部的预算管理体制面临着巨大的挑战与机遇。我国社会主义市场经济体制逐步完善，公共财政体制不断健全，财政改革不断深入，通过建立部门预算改革、政府采购改革、国库集中收付改革、政府收支科目改革等一系列改革举措，引导事业单位内部的财务管理体系逐步完善，事业单位内部的预算管理制度改革势在必行，也进一步促进事业单位的财务管理迈入规范化与科学化的轨道。

二、事业单位的预算制度现状

就目前的形势来看，我国的事业单位经费来源大部分由财政拨付。日常的事务开展主要以财政资金的收支为主，不参与市场竞争机制。但随着我国市场经济体制的完善和财政体制改革的深入，对事业单位内部的预算管理体制的建立和健全提出了更高的要求。就当前事业单位预算管理制度中存在的问题分析，主要包含了以下突出问题：事业单位预算资金管理制度缺失、预算编制与事业单位的目标不符、会计核算精准度不高、风险防范意识不足、铺张浪费现象严重、政府采购预算执行不到位、职能转变跟不上经济发展的步伐。因此，改革预算管理体制已经成为事业单位必须要解决的重要问题。

三、改革事业单位会计预算管理体制的对策

1.加强预算编制工作，实现全面综合的预算管理

对预算目标进行管理，将事业单位的全部收入和支出都纳入预算管理，有利于保障会计信息的准确性。只有通过精细化的预算编制工作，才能避免出现重复预算，浪费经济资源，进而优化财务管理组织，提高预算资金的利用效率，实现公共资金的共享，增强会计信息的科学化与真实性。与此同时，还应该对事业单位的收入进行明晰的界定，依据事业单位财务规则，对预算制度建设进行细化，做好项目的可行性分析，避免财政资金的盲目投入，合理利用财政补助资金提高公益服务的水平和效率效果，将预算收入与预算支出统一管理，合理分类，一并纳入预算资金管理范围。这样才能做到预算管理的全面分析，确保预算编制与事业单位目标一致，保障收支平衡，做出科学化的决策。

2.完善预算管理体系，提升资金使用的效益

事业单位预算的主要目的在于完成单位事业发展的目标要求，如果事业单位内部的预算管理体制缺乏针对性与系统性，那就难以实现事业单位发展的要求。因此，构建一套完善的预算管理系统，是提升会计信息质量的有效途径，更是建立健全会计预算业绩评估体系的重要途径，能有效提高会计核算的工作效率以及财务报告的透明度与公开度，提升会计预算工作水平与效能。

目前，我国的事业单位预算管理制度由于内部缺乏与财务环境相匹配的系统化制度，致使其针对性不高，从而引发内部预算管理出现混乱的现象，直接影响了事业单位会计体系的正常运转。建立有针对性的预算管理制度是进行预算制度改革的基本条件。因此，事业单位管理者与主管部门人员有必要总结新时代下的预算管理的特点，从而构建一套适应市场经济，具有系统化、科学化的预算管理体制。与此同时，我们也要借鉴学习预算制度改革方面的先进经验，建立一套内容科学、结构合理、理念统一的预算管理基本制度。实现科学管理事业单位预算与会计核算的目标。

3.依法理财，加强预算监督管理

事业单位的预算管理中，经常会出现预算安排随意、会计信息失真的现象。首先，依法理财的核心是要求强化预算的约束，事业单位管理者应该加强预算的严肃性，加强对预算计划编制与预算实际执行过程的严格监控，将全部收支均纳入会计预算体系中进行综合核算，确保有效规范的管理好资金；其次，为了满足成本核算和绩效管理的要求，对于部分事业单位应实行权责发生制，对财务状况、产出和结果情况等环节进行监督，以进一步提高预算的准确度和透明度，提高会计核算及预算管理水平；再者，为了防范风险，对于那些涉及金额较大的资金要做好重点监督、项目绩效考评与跟踪审计，以确保每笔资金都能达到预期效果，收到良好的社会效益，合理保证资产安全完整。与此同时，可以凭借会计电算化与网络信息技术等现代数据处理技术，以提高监控的实效性与真实性。

四、结束语

预算管理制度的改革应该结合我国的国情，适应市场环境的需要，认清事业单位的本质，依据财务管理与技术人员条件，同时充分学习借鉴国外的预算管理的经验。只有这样才能逐步建立起具有中国特色社会主义的事业单位预算管理体系，从而充分发挥我国事业单位的作用，推动我国的社会主义市场经济健康稳步发展。

参考文献：

[1]宋艳. 浅析新事业单位会计制度对预算管理的影响[J]. 现代经济信息，2016，（15）：243.

[2]王岚，王译. 事业单位会计预算管理制度的改革举措[J]. 经营与管理，2016，（02）：89-91.