我国高职院校行政管理体制改革趋势及建议

孙艳妮

摘要：进入21世纪以来，我国高职院校在人才培养、教学质量、学术研究、师资队伍建设、基础设施建设等各个方面的水平都在不断提高。但是，随着高职院校的规模和数量迅速扩张，管理内容复杂化，高职院校内部行政管理的很多问题日益凸显，如何主动应对高等教育激烈竞争，使高等职业院校行政管理体制的改革适应于学校发展规模的要求，从而进一步提高高等职业院校行政管理的效能和质量，已成为当前迫切需解决的课题。本文从行政管理的相关概念入手，对我国高职院校行政管理体制改革存在的问题进行分析，然后结合我国高职院校行政管理体制改革趋势提出相关建议。

关键词：高职院校；行政管理；体制改革；建议

2014年，教育部等六部门印发《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》的通知，对如何加快发展现代职业教育做出重大战略部署，督促国内职业院校深人理解现代职业教育内涵，努力加快发展现代职业教育，而在现代职业教育体系建设中最重要、最基础的部分就是高职院校办学体制机制建设，所以，高职院校应紧跟国家现代职业教育体系的建设步伐，创新力、学思路，从行政管理改革入手，進一步健全办学体制机制的各项建设方案，充分发挥行政管理工作职能，激发学校办学活力，全面推进学校现代职业教育建设工作。

一、高职院校行政管理的概念

1、行政管理的概念。行政管理有三种含义。最广义的概念指所有社会组织、团体对有关事务的管理和执行活动。广义的概念指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。狭义的概念指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。本文认为行政管理是运用国家权力对社会事务进行的一种管理活动，也可以指企事业单位的行政管理活动。

2、高职院校行政管理的含义。高职院校行政管理是指凭借各院校本身的结构和制度，通过组织、规划和实施等行为，引导院校教职工和学生，充分利用学校资源，有效完成人才培养任务，实现其预定目标的一系列活动。

二、我国高职院校行政管理体制改革存在的问题

1、行政管理体制不合理。随着高职院校办学规模的迅速扩大， 行政管理人员的数量不断增多，行政管理体制呈现“尖形结构”，势必会造成如下弊端：权力过分集中，不利于调动基层人员的工作积极性和创造力；信息沟通不畅，不利于全面而科学的决策；办事效率低下，增加了管理运行成本。

2、行政管理制度不健全。大多数高职院校行政管理主要是借鉴本科或其他高校的管理制度，尚未形成一套完整的、系统的符合高职教育特点的管理制度，且未建立有效的规章制度定期监测、评价、完善机制，加上制度执行乏力，导致管理不规范、不到位、不科学。

3、行政权力泛化。实行高度行政化的管理， 这是当前我国高职院校行政管理模式存在的一个严重问题。 高职院校组织是一个由以层级制度为依托的行政权力和以知识占有优势为基础的学术权力构成的二元权力组织。 这两种权力各自发挥着不可替代的作用，共同促进高校的健康发展。高职院校在本质上是学术组织，主要职能是教学、科研和社会服务； 行政权力的存在只是为了更好地保障学术活动的开展。学术研究是高职院校永恒的主题内容，学术管理权力的独立性与自治性是必要而不可侵占的。但现实是，行政权力的泛化导致学术权力的缩减， 行政权力挤占学术权力的现象比较普遍和严重， 行政权力处于强势的主导地位，权力高度集中，实际控制着学校的各种权力和资源的分配，学术权力处于弱势的被支配地位。导致作为教育实践主体的学术组织， 难以有效发挥学术组织在教育教学管理、教学研究和服务社会等方面的自主性、积极性和创造性。

4、行政管理绩效评价体系不健全。目前， 高职院校对不同级别的行政管理人员基本上采用“德、能、勤、绩、廉”的考核标准进行考核，而且针对每一种具体考核的项目也没有制定出一个完善的体系，对于不同的工作人员要有相应的指标体系，这样就会导致绩效目标变得笼统，在绩效考评的过程中，有时会缺乏必要的依据，在高职院校中，主要采用的评价方法就是奖惩性的评价方法，往往是通过总结进行考核的评价，这样的考评往往只重视评价的结果而没有重视评价的过程。并且缺乏完整性和连续性。运用这样的考评制度，往往会造成高职院校内部行政管理人员的分配不是十分合理，这样就会使得工作人员在工作上失去积极性， 从而影响他们的工作结果， 并逐渐地转变为提高管理和服务水平的不利因素。

三、我国高职院校行政管理体制改革趋势与建议

1、我国高职院校行政管理体制改革趋势。

第一，通过政府宏观调控实现高职院校自主办学。我国高职院校行政管理体制尝试多方面的改革，首先，政府进行了扩大高等学校自主办学的权利；其次，政府批准企业与高校进行联合办学在这个改革时期，要建立科学合理的高职院校行政管理结构，确立高职院校行政管理的职权范围，明确划分政务与校务的关系、政府和高职院校之间的关系，建立政府主管政务，学校主管校务，通过政府宏观调控，学校自主办学的新型政校关系

第二，重视学术权力并淡化行政级别观念。学术权力在高职院校行政管理中要得到强化，这样才能发挥高校学术功能在进行高职院校行政管理体制改革过程中，作为高职院校的领导要重视学术权力为中心的管理思想，在学校内部建立教授委员会，让学校资深的学术人士积极参与学校的行政管理，有效提高学术权力在行政管理中的作用高职院校要采取以“学术权力为主，行政权力为辅”的管理方式，从而实现高职院校行政管理体制改革。

第三，完善社会配套制度以促进高职院校行政管理体制改革。社会制度的建设完善能够直接促进高职院校行政管理体制改革，高校行政管理体制能否改革成功，需要社会提供优质的改革环境，尤其需要相关法律法规的支持。高职院校内部的行政管理体制改革需要遵循社会大环境，这样才能科学的制定相关法律法规，使高职院校内部的相关法规与社会法律制度相统一。

2、我国高职院校行政管理体制改革建议。

第一，转变管理理念，增强服务意识。新形势下高职院校行政管理要按照服务型管理理念的要求，杜绝“官本位”思想，摒弃教育管理官僚化的作风，树立管理就是服务的意识，主动服务教学，服务师生；营造和谐的学习环境，学生管理中实现管理育人、服务育人的目的。要总结管理经验，从实际出发，探究高职院校运行规律，完善高职院校行政管理工作。

第二，正确处理学术权力和行政权力之间的关系。高职院校必须努力形成学术权力决策、行政权力服务的学术管理模式。在学校管理工作中，高校行政部门要摆正自己的位置，树立“管理就是服务”的理念，为学术活动的有效开展提供各种服务。通过完善办学制度，改变目前高职院校评价制度过于功利、用人制度价值错位的现状，净化校园学术环境，保证学术质量，促进学术活动为科研服务、为教学服务、为生产服务。现实的做法就是通过切实推行专家或教授治校等措施来推进政管理体制改革。

第三，改革现行的行政人员绩效考核体系。高职院校行政人员人事管理是改革行政管理体制的保障，绩效考核体系是行政人员人事管理的基本标准，因此，合理的绩效考核指标是高职院校行政人员人事管理的关键。改革现行的行政人员绩效考核体系首先是要进行考核方式的改变，根据岗位的不同要求，设置细致的考核标准，合理体现考核结果的差异，结合有区别的激励措施，充分调动高校行政人员的积极性。

第四，运用信息化手段推进管理创新。随着高中毕业生规模的减少和社会对高职院校要求的提高，高职院校的生存和发展面临着日益激烈的竞争，高职院校取得竞争优势的有效的方式是学校管理创新，即先进的信息技术与企业管理创新的有机结合。信息化的实施使管理工作方式和思维方式上都有所改变，为学校带来了直接经济效益的同时，也直接构成了高职院校的竞争力。

第五，加强质量管理意识，提升办学水平。高职院校应当借鉴和学习现代质量管理的先进理念，增强教职员工的质量意识，在“质量工程”推进过程中逐渐提炼并形成有各自高校特色的核心价值观，建立适宜的质量文化。当务之急是构建以學习为中心的高职院校，实现从以教学为中心向以学习为中心的转变，将教育的重心放在学生的学习，以及学生的需求上，以最大限度地开发学生的潜能。

综上所述，高职院校行政管理在高职院校改革发展中发挥着非常重要的作用。高职院校行政管理队伍的发展一定要与时俱进，合理构建行政管理队伍，努力提高行政管理工作的质量和工作效率，更好的促进高职院校各项事业稳步发展，从而使学校适应知识经济时代的要求，加强学校的综合竞争力。

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