全面深化改革背景下高校行政管理体制改革 刍议

张蕾

摘要：自从我国教育体制改革以来，各大高校推出了一系列管理体制的改革与创新，尤其是十八大召开以后，在高等教育领域中，行政管理体系进行了深入的变革，改变传统的管理观念，提高服务意识，把陈旧的管理模式进行彻底的转型成为当下高校发展的一项重要课题，本文从高校行政管理改革中存在的问题进行分析，针对其对策及建议进行了深入的探讨和研究。

关键词：深化改革；高校；行政管理；体制改革

高校行政工作是所有管理工作中的一项重要组成部分，它是以效能作风为先导，以服务全校为宗旨的一项管理体系，随着高校工作的发展，对行政管理工作的也提出了更高层次的要求，只有建立健全各项制度，提高管理的质量，提升管理人员的综合素质，才能改善学校环境，改变学校风貌，使学校的各项管理都走上正规化、系统化、一体化的良性循环道路，为高校行政管理体制改革的现代化进程打下坚实的基础。

一、对高校行政管理体制的理解

高校行政管理是高等学校的一项重要的管理体制，它是通过有组织、有计划的进行后勤等管理工作，而实现高校人力、财力、物力等等方面的协调和管理，实现高校效益的最大化，实现高校培养目标的顺利完成，行政管理看起来与高校的专业知识教育无关，但却起着高校教育教学与研究发展的桥梁作用，对高校的建设更起到了不容忽视的作用，也就是说行政管理工作的优劣直接关系到学校的生存与发展，也关系到大学生们的未来，所以一定要引起高度的重视。

就当前高校行政管理的现状来看，其管理体制的改革不够完善，不够深入，阻碍着高校的发展，而且一些高校管理人员对行政管理工作不够重视，服务意识淡薄，管理不到位，没有全局观和整体合作性，更没有创新意识，对于全面的深化改革不以为然，这种种现象制约着高校教育事业的发展，为了在激烈的市场竞争中获得不断的进步，为了提高办学质量，增加教学的有效性，达到高校管理的和谐统一，就必须要进行高校行政管理体制的改革与创新，也只有这样才能迎接新的机遇与挑战，为高校高质量、高效益、高效能管理打下坚实的基础。

二、高校政管理体制改革进程存在的问题

1、管理效能不高。在高校全面深化改革推进的过程中，高校行政管理的效能不尽如人意。究其原因，一方面在学校层面，学校层面的各类权力清单、责任清单和服务清单虽已逐步明晰，但因涉及管理权限调整，学校机关各部、处层面协同推进不够，各部门在行政管理过程中产生的诸如数据等资源仍不能实现共享，这在一定程度上导致了管理效能底下。另一方面，高校各基層二级单位（学院、系）配套改革滞后。随着高校管理重心的下移，办学自主权向院系的转移，院系本应及时适应改革的新要求，改革院系行政管理体制，实现配套改革的乘数效应。但在实践中，高校内部二级单位行政管理体制改革滞后于学校层面的改革发展进程。就目前来看，绝大部分高校二级单位行政管理方式仍沿袭过去传统的行政管理体制，这在某种程度上是对行政效率的一种损耗，背离了改革的初衷。

2、服务意识不强，服务水平不高。随着社会的不断发展，行政管理职能向服务型转变的趋势已成必然。服务型机关要求行政管理人员不仅仅是管理者，更是服务者，在管理过程中体现服务，在服务过程中实现管理。高校行政管理人员一般拥有事业编制，主观上仍旧存在“高校行政管理工作是铁饭碗”等思想，更多的情况下容易将自身定位为管理者，重管理而轻服务，这与现今建设服务型机关的趋势相左。在客观上，由于考核机制不完善，收入分配制度缺乏有效的激励机制，导致高校行政管理人员缺乏改进服务水平的动力。

三、对策建议

1、加强顶层设计，以师生为本再造行政管理流程。加强顶层设计，建立健全高校管理流程再造工作机制，推行“一门式”服务，按照“精简、统一、效能”的原则，理顺学校各机关部处之间的职能分工，以服务为宗旨，实现“逻辑”上的一门式服务。定期对管理流程重新进行评估，根据实际情况的变化评估和优化各类办事事项、流程、环节、时间等，发现并及时改进不足之处。推进高校管理制度化、制度流程化、流程信息化，推行各类事项网上预约的做法。

2、加强服务标准化建设，切实提高服务水平。根据行政岗位职责，梳理各岗位业务手册，公开各类办事指南，把办事的具体条件、要求，明确告知师生员工。坚持并完善首问负责制，如遇非常规办事事项，第一个接待办事人的管理人员要负责解答或指引到相关部门办事，使之迅速、简捷地得到满意的服务。强化限时办结制度，各类事项需明确规定办理时限，必须在规定时限内办结。

3、建设数据共享机制，注重数据挖掘。加强数据库建设，建设数据共享机制，改变以往高校内部各管理部门分别建立数据库，库与库之间不能互联互通的现状，推进行政管理数据的共享。注重数据挖掘，积极运用大数据的方法，通过多渠道的数据采集和快速综合的数据处理，切实提升管理水平。

4、改革薪酬体制，完善考核、激励、培训机制。改革高校行政管理人员薪酬体制，健全工资正常增长机制，规范各类津贴补贴。建立行政管理人员职务与职级并行制度，发挥职级在确定工资待遇方面的作用，实行职级与待遇挂钩，实现职务与职级并行；完善行政管理人员绩效考核制度，注重业绩考核与公众评价，建立考核与选拔任用、正常退出、培养教育、奖励惩处等管理环节紧密衔接机制；健全行政管理人员教育培训、发展机制。对新任人员，注重加强初任培训，使其全面掌握机关实务、群众工作、公文、沟通协调等基本技能。对非新任人员，根据其自身发展需要开展针对性专题培训，助力其职业生涯发展。

四、结语

总而言之，没有规矩，不成方圆，要想做好高校行政管理工作，就必须要制定严格的管理制度，只有这样才能充分发挥各级人员的积极性和主动性，发挥出大学生们的主观能动性，为学校培养出高素质的现代化人才，所以说行政管理和学术管理等同于高校管理工作的两条腿，只有进行全方位、多层次的深化与改革，才能使其管理达到真正的效益，为高校的建设做出贡献，为祖国的培养出全能型的人才。