一带一路的项目化发展战略

郭之风

“一带一路”是国家级顶层战略，其特点是“三多”：多国、多地、多文化。多国意味着法律、财务、行政、体制复杂，多地意味着资源、能源、交通、气候复杂，而多文化则意味着思路、方式、理念、目的复杂。这“三多”导致了“一带一路”和京津冀、中西部、东北等国内区域发展战略完全不同，而是与中国-东盟、WTO等国际性战略类似。

国际关系错综复杂，发展是核心，协调是关键。“一带一路”对于各国都有利，但是仍要尊重各国的独立思路，各国也会保持独立的发展，例如哈萨克斯坦就提出了自己的“光明之路”。如果忽略协调、强求一致，往往会产生矛盾、造成抵触，欧盟就是典型的例子。我国奉行的是对外开放、相互尊重、不称霸、共同发展的方针，因此把发展重点放在经济、产业的重大合作上，分步逐项实施更为合适，更有利于国际性战略的实施。

项目化发展模式是唯一适合“一带一路”这样具有“三多”特色的国际性战略的模式。国际合作既要平等待人，还要紧密协调，采用行政模式和商业模式是行不通的。行政模式压制主权，经常变为霸权模式；而商业模式忽略文化、政治，往往变成了金钱交易；都不利于长期、稳定的发展。项目化模式侧重于具体工作，突出临时性、独立性、有限性和技术性，是最适合国际性合作的模式。虽然有管理权限的高低之分，但那都是临时的，并不长期持久；虽然有资源交换、利益交换、资本并购、市场竞争，但都是平等合作、互惠互利，都会促进各方的經济和产业长期、共同发展。

国际合作中，双边关系牵扯广泛，谈判旷日持久，还会受到政权稳定性的影响；文化多种多样，长期融合的矛盾较多；资本权益的长期影响和后遗症也很多。把合作分割为各个项目，以项目作为突破口，牵头带动发展，则以上问题都可以局部化、简单化，规避很多焦点，减少很多内部消耗，实现全面快速的发展。一个港口、一条铁路、一条公路、一个贸易区、一个水电站乃至一个大学、一个图书馆、一个足球队都有可能是双边合作某一领域的突破口。

项目化发展的重点是“三重”：重大项目、重点项目、重要项目。抓好了“三重”项目，就抓好了总体发展；管好了“三重”项目，就管好了主体工作。从技术上来说，项目化发展战略，就等于是大战役战略、大兵团战略、根据地战略和跳岛战略。通过一个一个的“三重”项目，任何国际化战略都可以实现简便、快速、有序、连续、稳定、高效的发展。

“一带一路”战略启动以后，工程项目已经接近上万个，参与企业多达上万个，仅服务外包合同每年都达到了千亿人民币。这些都是项目化发展的重大成绩，如果全面实现项目化发展战略，“一带一路”战略将会更加快速、稳定、顺利和高效地推进。