暴力阻碍交通警察执法情况的调查研究

汪聪+刘继飞

暴力阻碍交通警察执法情况的调查研究

——以江苏丹阳市等地为例

汪 聪 刘继飞

摘 要 暴力阻碍交通警察执法，是一种严重的违法行为，它不仅对当事人和交警带来了身体和财产上的损失，而且违背了法律基本价值，损害了法律的尊严，严重阻碍了法制化进程。丹阳等苏南地区交通发达，人口密集，极好的反映了当前交警在执勤和处理事故出现被阻碍执法的问题。因此，本文以该地区作为研究样本，从社会、交通警察和违法为人行角度入手，分析问题，思考出现这类违法行为出现的原因。在此基础上，进一步分析原因，找到突破口，提出意见解决措施来改善现在冲突严重现状，更好的服务和方便群众，加快法制化进程，促进社会和谐。

关键词 热暴力 冷暴力 阻碍执法 交通警察

作者简介：汪聪、刘继飞，江苏警官学院。

中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.229

随着科学技术的快速发展，经济水平的提高，越来越多的人有了自己的汽车，然而车辆的与日俱增，给道路交通带来了很多隐患，也引发了一系列的问题，尤其是在我们交警在执法过程中出现被暴力阻碍的情况也多了起来。暴力阻碍执法，违背了法律基本价值，损害了法律尊严，不仅给当事人和警察带来了财产和身体上的损害，也严重阻碍了法制和社会发展的进程。因此，针对于如今阻碍执法的种种现状及严重影响，本文将阐述当前的暴力阻碍交警执法的具体表现并探究其原因，以及对如何改善现状提出意见和解决措施。

一、当前暴力阻碍交警执法的主要表现

我们课题组在假期和实习期间，对江苏省丹阳市等基层交警中队专门了解了有关阻碍交通警察执法问题的基本状况，这里用两个突出例子来进行阐述。

案例1：2017年3月1日，我随着民警在路口处理非机动车违章，此时有一名男子骑着电动自行车由东向西行驶过来，当时的路口指示灯是显示红灯，这名男子的行为已经构成了违章，于是民警将其拦下。拦下后，民警见其有想逃跑的迹象，于是将其钥匙暂时没收，从这一刻开始，该名男子情绪开始激动，并嘴上不断地进行辱骂。

案例2：在2016年9月18日晚上9点左右，在丹阳云阳大桥查酒驾，这时有一辆黑色轿车由东向西从桥上下来，交警发现该车的行驶轨迹偏来偏去，十分可疑，于是将这辆车拦下，打开窗户后浓浓的酒气扑面而来，这很明显酒驾了。警察上前要求他配合警方进行酒精测试，但是驾驶人一直不愿意配合，并推搡民警，在民警强调如果不配合警方进行酒精测试就要采取强制措施，并要带他去医院进行抽血检查。这时候驾驶人反应开始激动，大吵大闹，当民警要将其带上警车时，他激烈反抗，击打民警的头部和腹部，并踹他们的胸口。这时不得不请求支援，齐力将他按到车座上，最后才将其带到医院抽血。当时是夜间，并没有多少围观群众而且我们带了执法记录仪，不然以当时的情况很有可能发生更加严重的后果。

暴力可以分为冷暴力和热暴力。冷暴力是指在言语等方面的攻击，没有肢体方面的冲突；而热暴力却与之相反，是通过身体上的行为而进行攻击。

（一）以“冷暴力”的形式来阻碍交警执法

1.以语言威胁、辱骂等方式阻碍交通民警执行职务。这种情况是一种比较常见的阻碍执法的冷暴力方式，就如同上面的案例一，当事人由于自己的违法违章行为被交通警察处罚，心理通常会感觉十分不快，对执勤民警进行辱骂、威胁，希望通过这种方式来发泄心中的不满，以此来阻碍执法。

2.以锁闭车门、拒不下车接受检查或者是跪抱大腿、拦警车阻止交通民警离开等方式纠缠和阻碍交通民警执行职务。最近几年来，很多人都懂得了一些法律，知道和交警动手肯定是严重违法的，但是如果通过这样消极的方式来阻碍执法，他以为就会交警拿他没有办法，实际上，这样不仅不会逃避掉而会因为不配合执法而被采取强制措施。

3.以索要执法证件的方式阻碍交通民警执行职务。这种当事人属于那种对法律一知半解的类型（不排除故障刁难的情形），他们希望通过质疑执勤民警的身份来逃脱处罚，但事实证明，这么做只是徒劳无功、浪费时间。

4.以倒地不起、诬陷交通民警打人以煽动亲属朋友、周围群众或乘车人等方式阻碍交通民警执行职务。当事人是希望通过这种方式来引起周围人的关注，博取他人同情，发动周围人来对民警进行指责或事阻碍执法。如今社会，交通违法人都知道如果是通过肢体上与警察发生冲突，往往自己会被以妨碍公务罪处以更严重的处罚，而现在很多了解一些法律，知道不能正面和交警对抗，而通过这种冷暴力方式更容易获得围观群众和媒体注意来给交警制造舆论压力，很多情况下警察会处在很被动的状态下，以此来减轻或避免处罚。因此，现在阻碍执法的主流就是以冷暴力的方式施行，这是当前我们面临的一大难题。

（二）以“热暴力”的形式来阻碍交警执法

1.以徒手抓挠，拳打脚踢等方式阻碍交通民警执法。这类方式可以说是暴力程度较大的了，就如撕扯警服，殴打民警，交察执法反抗的现象，行为人的情绪一般也比较激动，现场民警如果不注意防范，很可能引发更为严重的伤人事件。

2.以驾车冲撞、拖拽交通民警等严重暴力方式阻礙交通民警执法。这种情形危害性以及危险性都是很大的，许多都是驾驶员有酒驾、毒驾、在逃人员的情况。驾驶员在这种状态下，对所做的事情不会考虑到后果，容易产生危害警察和群众人身财产安全的问题。虽然在相对于总体案件数量中，这类情况发生的并不多，但是如果出现这种情况就没有小事。

3.以持棍棒等工具、刀具等凶器等方式袭击执勤交通民警。这种行为危害性及大，社会影响恶劣，一般会这么做的当事人，都会存在脾气暴躁易怒或是对民警存在比较大的偏见的情况。

总的来说，以热暴力的方式虽不是当今阻碍执法的主流，但还是有很多这样情况的发生，给我们办案民警带来了很大的人身损害，破坏了和谐社会，严重影响了法制化建设进程。

二、暴力阻碍交警执法的原因分析

（一）从社会角度分析

1.社会环境整体处于浮躁的状态。从当前社会这个大环境来看，它是一个处在发展迅速，经济转型的时期，整个社会呈现出一丝“浮躁”的迹象，人们因为社会各界给予的种种压力，加上法律的普及程度不深，许多人还是处在对法律一知半解的状态，这类人知道一些法律，但其中的含义、如何适用并不是很清楚，于是造成了一种自认为是正确的情形。这种情况可以毫不夸张地说，比不知道任何法律更加令人“害怕”，害怕的不是人，而是怕他们就这样教育下一代，这样一来，法律的普及会在路上越走越远，越走越歪。现在的舆论形势，对于警察也不是很友好，这也就造成了民警在处理违法者时，当事人通过一定的手段，致使周围人以为警察在欺负老百姓，帮着违法者一起言语上，肢体上阻碍交警执法。在一些群众中还存在故意挑事的人，在一旁故意起哄，煽风点火，这也是我们当前不得不面对的问题。

2.社会上“仇警”现象严重。现如今，贫富差距不断拉大，有些人凭借着自己的努力和汗水成就了自己的人生，有些人甘为平庸，选择碌碌无为。这群碌碌无为的人中，有一部分不把成功的原因归结在自己身上，他们抱怨国家、抱怨政府。他们不知道政府是什么，我们警察因此往往成为受害者，而交通警察作为警察中与人民群众接触最多的警种更是首当其冲！还有一部分人则在某些事情上和警察有了一定的接触，他們认为警察处理的结果不公正或者没有达到他想要的目的，不懂得通过正当渠道进行申诉，让心里的仇恨慢慢滋生，对警察逐渐不满。在另一起事件中，他就借机发作，发泄自己的情绪，严重的则殴打辱骂我们的办案民警，毁坏警察在群众心中的形象。

3.法律制度不够健全。目前我国的法制建设的时间还不是很长，相关法律规定并没有多少关于暴力袭警处理措施的规定，目前能够处理暴力阻碍执法的方式也就是我国《刑法》第二百七十七条规定的妨碍公务罪，法律制度不够完善也是当今执法困难的原因之一。在很多地方甚至会有法律，法规相冲突的地方，这就导致我们基层的执行机关很难找到与之相适应的法条来认清法律事实。因此，在一线的执法人员面对有不配合执法的情况总会感到很无奈，力不从心，久而久之这就会降低交警等执法人员执法的执法威严，法律的威严也受到严重挑战，让他们执法的时候处于被动的地位，给执法工作带来了巨大的困难。

（二）从警察的角度分析

1.交警执法不规范，缺少实践能力。现在许多民警自身的业务技能不够硬，面对突发情况时，不知道该如何正确处置。这就不得不提到当前对民警这方面的培训问题了。民警缺少对突发情况的应急处理培训，他们的知识大部分还是停留在书本上，实际经验可以说很少，这也就在一定程度上造成了民警难以应付的情况。其次，有个别民警执法时，自身就存在着错误，致使了阻碍执法的情形出现，这是属于民警自己的能力不足，执法不严谨。

2.交警缺少相关法律知识。在基层有相当一部分的民警，他们虽然也会执法，但是却不能规范执法，他们由于以前制度的原因，没有很好的法律知识和基本素养，不能准确的用法律来使对方信服。在执法过程中不能规范执法，这样往往是受害者得不到足够的补偿，而违法者不能得到应有的处罚，致使人们对警察越来越不信任。

3.交警在警用装备上欠缺和自我保护意识的薄弱。在基层交警队实习和走访过程中，我们课题组发现无论是经济发达的苏南还是较落后的苏北地区，交警在执勤或处理事故的时候都没有佩戴法律规定的九小件，总会有所欠缺。除了反光背心和执法记录仪，民警的腰带里基本是空的，如果是真的出现了暴力袭警的事件，面对手里有家伙的违法人，手无装备的民警根本没有还手之力。还有是法律意识的淡薄，就以上海宝马车主拖行交警致死案为例，当事车主孙浩杰被判处无期徒刑，固然他是有错的，但是回首想想当时的民警就没有自己执法问题吗，如果民警让驾驶人先停车熄火，手不伸进车里就不会出现这悲剧，是双方的共同错误导致了惨剧的发生。

（三）从违法者角度分析

1.违法者法律意识薄弱。很多当事人就是因为自己缺少道路交通安全知识，驾驶人或行人没有遵守交通规则，只图自己一时省事而影响交通，妨碍他人行车，促成事故发生。事后在交警处理事故中不满交警做出的处罚，不管决定是否准确，就认为自己没错责任都在对方，而放任自己的行为，通过暴力阻碍执法来逃避处罚或者是报复交警做出的处罚。

2.违法者存在侥幸心理。当事人本来是知道法律规定，但是以为当时的违法行为交警部门不会注意，但是很有可能他的侥幸心理引发了一系列问题。尤其是交警执勤和处理事故时，想通过强行冲卡，拒绝配合处理逃避处罚，更有甚这为此和执法者大打出手而不知这种行为会产生严重后果。

三、遏制暴力阻碍交警执法的应对之策

（一）规范交通民警执法行为

定期对交通民警进行职业技能培训，不定期进行考核，让交通民警拥有规范的执法行为，以形成“公正执法、文明执法、规范执法”的氛围，凝聚交通民警执法的公信力。同时，面对人民群众的质疑，交通民警可以用自己专业的知识进行答疑解惑，不再对自己职责范围内的工作支支吾吾，做到“动之以情，晓之以理”，与执法对象做好沟通，争取做到相互理解，相互配合。在处置“暴力阻碍交通民警执法”问题时，首先，交通民警要做到执法行为的合理合法；其次，要确保自己的言行不能过激，要文明执法。在制止执法对象的暴力行为时，交通民警应该根据规范从先到后进行口头制止、徒手制止、警械制止等等，使自己的行为有法可依，也能更好地保护自己。

（二）讲话技巧的培养

交通警察在做到执法规范的同时，也要做到文明执法。交通警察在执法过程中，除了必要的程序外，应该少打官腔，少说空话，在与人民群众交流时应该接地气，要会讲话，和人打交道，说好话，好说话，会说话，避免冲突。俗话说“一句话使使人笑，也可以使人跳”，在如今的学习型社会里加强沟通方面的技能也是现在交通民警应该学会的必备技能，这样才能缩小人民群众和交通警察之间的距离，切实解决问题。

（三）改善交通民警的防护装备和提高交通民警的安全意识

现在，新闻中经常会出现交通民警在执法的过程中受伤乃至牺牲，有的是缺乏保护自己的安全意识，有的则是防护装备的缺失。一方面，需要提高交通警察的安全意识。交通警察除了需要注重人民群众的生命财产安全外，也应该保护好自己的人身安全，面对自己无法解决当前的问题时，及时向上级领导汇报并请求增援，不要意气用事。遇到紧急情况或阻碍交警执法的情形时能够迅速、果断、冷静的采取行动，在保护自己安全的同时能够保障法律的权威。另一方面，需要及时更新交通警察的执法装备。完备的装备能够让交通警察更好的完成自己的任务。执法记录仪、“九小件”、酒精测试仪、锥桶、反光背心等装備是交通民警执法过程中必不可少的，这些装备能够固定证据、阻止当事人的暴力行为、警醒其他车辆，从而在一定程度上保护了交通警察的生命安全。同时，还可以提供额外的装备来保护交通民警的安全，如通讯设备、监控设备等等，这些都能够提高一线民警的执法安全系数，保障交警在执法时的安全。

（四）加强交通法律知识的宣传

在处理交通事故时，经常会遇到由于当事人的一知半解，对交通民警的交通事故处理结果产生不满，争吵起来，甚至发生更大的纠纷。如果交通管理部门对道路交通安全法律法规定期进行宣传，提高人民群众的法律意识和法制观念，让人民群众了解自身的权利和义务，还有在违反道路交通安全法律法规的时候应当要承担的法律责任，那么，交通警察和人民群众之间的冲突会少很多很多。我们可以通过下面几种方法来宣传法律法规：一是交通管理部门和学校、社区等进行合作，定期开展道路交通安全大讲堂，由交通警察现身说法，宣传道路交通安全法律法规，讲述交通事故的危害性，警醒人民群众，尤其是在学校等教育场所，从娃娃抓起，从小培养他们遵纪守法的好习惯；二是交通管理部门可以和当地媒体部门进行合作，开设宣传节目，与人民群众互动，交流想法；三是在各大视频网站上上传事故视频，并及时在视频弹幕中进行讲解，让人民群众了解到事故认定的法律根据；四是，在人民群众的身边投放公益广告，创造一个知法守法懂法的环境。

（五）建立完善的法律体制和监督程序

法律作为社会的最后一道防线，是维护社会稳定和谐的保障。我们的立法机关应当合法合理，因地制宜地制定适合本地的交通法律法规，制定保护当事人合法权益的法律以及权益被侵害时的救济程序，杜绝公职人员滥用职权侵害老百姓的权利现象的发生。还有，针对于如今交警处于打不还手，骂不还口，被执法困难的被动地位，应当考虑制定有关保护我们民警的法律和救济方式，维护法律权威和社会稳定，不让英雄流血又流泪。

四、结语

社会在不断地发展和进步，面对日益复杂的道路交通问题，我们在完善和健全法律体制的同时，群众应当从自身做起，提高自己的法律意识和道德素养，作为执法者交警也必须规范自己的执法行为，提高自身执法能力和法律素养。这样才能从源头上解决暴力阻碍交警执法问题的发生，让我们道路多一点通畅，社会更加的和谐，加快社会主义现代化的进程，为筑建伟大中国梦增添绚烂的一笔。