六安市加强社会组织党建工作刍议

摘 要 社会建设是我国社会主义“五位一体”总布局的重要组成部分，社会组织是推进社会建设的重要力量。近年来，各地区社会组织繁荣发展，在推动地方经济社会发展、创新社会治理上，发挥着不可替代的重要作用。社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，社会组织党建工作是党的基层组织建设的重要领域。社会组织党建工作的重要性与特殊性，要求我们必须以党章和中央有关精神为指导，加强重视，扩大覆盖，科学管理，充分发挥其“红色引擎”作用。

关键词 六安市 社会组织 党建工作

作者简介：臧玉多，中共六安市委党校马基教研室助教，研究方向：党建、马列。

中图分类号：D267 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.247

社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织以及城乡社区社会组织等。近年来，在各级党委和政府的重视和支持下，我国社会组织发展快速，截至2016年6月，全国依法登记的社会组织达67万个，其中社会团体32.9万个，社会服务机构33.6万个，基金会5038个，遍布教育、文化等行业领域。社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，是党和政府联系基层群众的桥梁和纽带，是党的工作和群众工作的重要阵地。习近平总书记明确指出，社会组织面大量广，加强社会组织党的建设十分重要 。

一、六安市社会组织党建工作现状

六安市认真贯彻落实中央和省委部署要求，将社会组织党建与机关等领域党建放在同等重要位置，全面推动社会组织党建工作进步，激活社会组织红色动力，有力促进全市社会组织健康发展和作用发挥。

（一）重视程度加大

一是出台文件，加強领导。六安市委先后出台《关于进一步加强和改进非公有制企业党的建设工作的实施意见》、《2016-2020年六安市非公有制企业和社会组织党的建设工作规划》等文件，明确了社会组织党建工作的目标任务、基本原则和主要措施等。市县乡三级党委分别成立了非公经济和社会组织党建工作委员会，抽调精干力量，统筹负责社会组织党建工作，确保社会组织党建工作有人抓、能落实。

二是摸清情况，有效覆盖。近年来，六安市各地对辖区社会组织进行认真摸底登记，建立台账，全面掌握社会组织的数量和党员人数等情况。采取单独组建、联合组建或挂靠管理等方式，不断扩大社会组织党组织有效覆盖。

三是加强保障，培育队伍。采取财政扶持、社会支持和党员自愿捐助等办法，多渠道解决社会组织党组织工作经费问题。坚持“选、派、育”并举，加强社会组织党建队伍建设。特别是选派出一批熟悉党务工作的党员干部到社会组织担任党建工作指导员，涌现出陈昌国、郭世明等一批全省先进典型。同时加大培训力度，邀请安徽大学等高校长期从事社会学专家教授进行培训。

（二）发展势头良好

近年来，六安市社会组织发展势头良好，数目不断增多，各行业领域社会组织不断涌现，社会组织在各县区分布广泛。据统计，截止2016年12月31日，全市已登记注册社会组织共有1838个，其中，各类社团组织是916个，社团组织中，学术性组织77个，行业性组织365个，专业性组织435个，联合性组织39个，行业性组织和专业性组织发展快速；各类民办非企业单位也是916个，民办非企业单位中，教育类521个，卫生类111个，文化类27个，科技类22个，体育类42个，劳动类21个，民政类115个，中介类8个，法律服务类1个，其他类48个；基金会全部为非公募性，共6个。这些社会组织大部分是近10年来新组建的，主要分布在农业生产、就业培训、文化教育、商贸流通、法律服务、民政慈善等行业领域，量多面广、门类齐全，遍布六安城乡各地。

（三）发展不断规范

为提高社会组织公信力，推进社会组织规范化建设，在严格推进年度检查基础上，六安市加强社会组织评估。2015年4月，六安市依法成立全省首家市级社会组织评估机构——六安市公信社会组织评估服务中心，开展社会组织评估。评估体系公开透明，采用第三方独立评估。评估层次明确，从低至高共分为1A级、2A级、3A级、4A级和5A级5个等级。评估结果运用充分，获得3A级以上的社会组织，可以获得政府购买服务和政府奖励，优先接受政府职能转移。获得4A级以上的社会组织可以简化年度检查程序。为构建政社分开、权责明确和依法自治的现代社会组织体制，市民政局集中依法规范整顿社会组织，对领导干部在社会组织兼职进行摸排清理。2014年，六安市有79名领导干部辞去社会组织领导职务。同时，六安市民政局还对284个社会组织领导干部兼职情况反复进行清查。

（四）发挥作用增强

一是推动经济发展发挥作用。第一，服务企业，推动企业发展。如六安市企联多年来用心服务企业，开展了“六安企业50强评选”，“惠企政策报告会”、“银企对接会”等活动，搭建了企业、企业家与党委、政府等沟通和交流平台，为企业发展发挥了重要作用。2015年，六安市企联获得最高评级——中国社会组织评估等级5A级。第二，服务农业，加快农民增收。如六安各类农村专业经济协会把农民互相联合起来，不仅有利于生产、加工和销售农产品，而且有利于降低成本，形成规模效益，增加市场竞争力。多年来，共帮助农民增加经济收入数亿元。第三，参与扶贫，致力精准扶贫。六安市印发了《六安市关于进一步动员社会组织参与扶贫开发的实施意见》，提出要创社会组织参与扶贫机制，打造六安社会组织的扶贫公益品牌，推动了社会组织参与精准扶贫工作。

二是推进社会建设发挥作用。第一，是从事公益事业的生力军。如六安市启明社会工作服务中心是在市民政局大力培育扶持下成立的六安市首家社会工作专业服务机构，致力于社会工作公益事业。该机构的“梦想小屋-绘本课·志愿行”项目被评为全国青年社会组织“伙伴计划”优秀项目；六安爱联盟公益助学协会以助学为主线，兼顾为弱势群体排忧解难。成立不到一年时间里，就先后帮扶了一千多名贫困儿童、留守儿童及孤残儿童，公益活动累计受益三千余人，被安徽省妇联授予关爱儿童创新奖。第二，是促进社会就业的好帮手。如科达、振华和鹏飞等职业技能培训学校，培训了大量技能型劳动者，为下岗职工再就业提供技能培训，培训近数十万人次，经过培训的人员就业率达到90%以上。第三，是促进教育事业发展的领头羊。如皋城中学、汇文中学、六安中学、皖西中学和轻工中学等发挥作用尤为突出，这些民办学校成为公办文化教育类学校的重要补充，同时也解决了上万名教师就业问题。

二、当前社会组织党建工作面临的困境

当前，全国各地在推进社会组织党建工作方面都进行了积极探索，获得经验和成绩，也面临一些困境，具有普遍性。

（一）思想重视程度依然不足

社会组织党建依然是一个新课题。相对于政府、国企等主体党建工作，一方面，管理部门思想认识不到位。社会组织党建是新领域，一些社会组织的主管部门等对社会组织党建工作的重要性和紧迫性认识还不到位，认为社会组织只要能照章办事、遵纪守法，是否组建党组织无关紧要，对社会组织党建工作较为轻视，研究不多、指导不力、要求不严，仍然采用传统管理理念和方法，片面强调社会组织党建特殊性，甚至出现对社会组织党建不愿管和相互推诿现象 。另一方面，社会组织自身思想认识不足。部分社会组织负责人党建思想观念较为淡薄，担心组建党组织会影响正常业务开展，在党建工作上不能积极组织和参与，甚至不能理直气壮地开展党建工作。另外，部分社会组织党员组织观念缺乏，参加党建活动兴趣不大，游离于党组织之外。

（二）有效的覆盖面依然不广

与机关、企事业单位和非公有制企业相比，不论是东部、中部或者西部，社会组织党组织的覆盖率都较低，同时也存在形式覆盖和实际覆盖的矛盾。

一是社会组织规模小与党员人数少限制。我国的社会组织大部分规模小，党员人数少，符合建立党组织条件的少。

二是社会组织结构散和党员流动性大限制。社会组织结构比较松散、灵活，往往不存在完整严密的组织体系，这些问题造成组织覆盖和工作覆盖存在困难。工作人员流动性大，党组织成立后也不够稳定。

三是社会组织开放性弱和活动效果不足。社会组织立足于某个行业领域，专业性强，党建系统间融合程度低，容易出现“有组织无活动，有活动无质量”现象。另外，选派党建指导员中，部分人员仅仅形式上挂个名。

（三）管理机制不顺依然突出

一是多头管理，运行不畅。管理边界模糊，部门之间互相“扯皮”现象时有发生，实际上也存在谁都管、谁都管不到位的现象，也缺少一个真正能够起牵头作用、负总责的单位。中央有关文件虽然已经明确，但大多数责任主体并不了解自己还负有社会组织党建责任，有的没有建立社会组织党委（总支），有的主管社会组织较多，承担党建任务力不从心。同时一些社会组织党组织在主管单位变动过程中，也会出现找不到上级组织情况。

二是保障不足，缺乏约束。社会组织是民间性质组织，不是行政组织，缺少资金和活动场所，多依靠别的单位支持赞助而开展活动，居于弱势地位。社会组织党建队伍培训相对较少，缺乏党建素养，政策业务不熟，整体素质不高，特别是大多數党建工作者属兼职，工作积极性、主动性不够，兼而不管现象在不同程度存在。社会组织党建缺乏刚性约束。

（四）组织作用发挥依然不够

一是社会组织党建活动开展较少。有的地方把重点放在组建党组织、扩大覆盖面上，很少帮助、指导社会组织中的党组织加强自身建设、开展活动，没有实现工作覆盖和作用覆盖。

二是社会组织党建活动开展困难。社会组织党建活动开展缺乏队伍、经费和场所等，制约了作用发挥；一些社会组织党务工作者不愿、不会开展党建活动。一些社会组织流动党员较多，部分党员党员意识较差，先锋模范作用发挥不够。

三是社会组织党建活动缺乏创新。简单照搬党政机关等党建活动方式，出现党建活动与业务相脱节，甚至影响社会组织工作的现象。有的社会组织党组织开展活动形式单调、内容枯燥，仅仅停留于念文件、听报告等简单形式，甚至弄虚作假，难以发挥作用。

三、对六安市加强社会组织党建工作的几点想法

加强社会组织党建工作是现实要求，要在严格遵循中央和省委要求前提下，借鉴各领域党建的经验做法，紧扣实际，从思想层面、组织层面、管理层面和作用层面下功夫，使社会组织党组织成为真正的“红色引擎”。

（一）思想重视是前提，重视将“红色血液”融入社会组织肌体

一是统一各方认识。第一，各级党组织要进一步增强加强社会组织党建工作重要性的认识，加大宣传，努力纠正各部门对社会组织党建工作的思想误区。扩大影响，营造有利于社会组织党建工作顺利开展的良好氛围和环境。第二，针对社会组织负责人对党建工作错误认识，各级党组织要主动加强沟通和引导，使其充分认识到党建的巨大作用，特别是能推动社会组织更好更快发展的功能，使其主动支持和积极参与党建工作 。第三，针对社会组织中部分党员认识不到位问题，要加强教育引导，通过严格“三会一课”等学习，大力开展党员权利义务教育，教育党员牢记党员身份，增强党的意识。

二是树立责任意识。第一，各级党委要切实加强对社会组织党建工作的统一领导，使之纳入党建工作总体布局，明确各级各有关部门和单位的具体责任，纳入领导班子和干部考核的重要内容，确保责任落实。第二，各级党委组织部门要牵头抓总、统筹协调，社会组织党建工作机构要加强具体指导，与其他领域的党建工作同规划、同部署、同检查、同考核。第三，民政等主管单位切实增强党建责任意识，履行主管职责，指定相关人员专职或兼职抓好所管社会组织党建工作，对履行责任不到位单位及个人要追究责任。

三是抓好督促落实。党委联合主管部门认真研究制定社会组织党建工作规划和年度计划，制定完善社会组织党建工作考核评价办法，明确奖惩措施，强化结果运用。

（二）有效覆盖是基础，让党的旗帜高高飘扬在每一个社会组织

一是摸清情况。建议各级党组织对本地社会组织党建工作每年进行一次全面调查摸底，通过走访调研，全面掌握这些社会组织的基本情况和党建工作现状，并在调研中指导社会组织党建工作，帮助其解决一些实际问题。

二是动态管理。依托社会组织登记机关“登记申报、年检年报”制度，实行社会组织党建工作与业务工作“同登记、同年检、同评估”，对暂不具备组建条件的社会组织，可以通过选派党建指导员等开展党建工作，条件成熟时及时建立党组织。对已建立党组织的，要不断巩固提高，发挥作用；对软弱涣散党组织要认真整顿，动态消除党建工作“真空”。

三是督促覆盖。督促指导社会组织认真落实党的组织生活制度。通过选配思想素质好、作风过硬和工作经验丰富的党员组成队伍，严格把关，发展高质量党员，推动党组织覆盖面有效扩大。

四是加强扶持。鼓励依托街道（乡镇）综合服务中心和城乡社区服务站等设施，凭借社区社会组织综合服务平台优势，把社会组织引入社区，使得社会组织和社区优势互补，推动社区建设，夯实社会组织发展基础。

（三）科学管理是保障，进一步理顺社会组织党建工作管理脉络

一是完善机构。地方党委要依托党委组织部门和民政部门等建立社会组织党建工作机构，原只有非公有制企业党建工作机构的，可整合为一个机构。各级党委组织部门和社会组织党建工作机构加强统筹协调，定期召开有关部门参加的社会组织党建工作会议，加强协调，避免“多头管”和“无人管”等情况 。

二是健全制度。第一，健全党建工作体系。党建工作是为社会组织的业务工作服务的，形成党务与业务相互支持的工作体系。第二，健全评估考核体系。将党建作为重要内容纳入年检和日常管理考核，在社会组织等级评估中，将党建工作作为考评的重要内容。

三是加强保障。采取政府购买服务、设立项目资金和加大党费返还力度等等措施，加强社会组织党建保障。为党建工作人员设置一定补贴，保证党建工作人员相对稳定。与此同时，抓好社会组织党组织的自身建设，提高党建队伍整体素质，增强党组织凝聚力和战斗力。

（四）发挥作用是目的，强化社会组织党建的“红色引擎”作用

一是加强党组织队伍建设。第一，選优党组织骨干。提倡从社会组织管理人员中选任党组织书记。社会组织中没有合适人选的，可提请上级党组织选派 。第二，壮大党建队伍。坚持专兼职结合，多渠道选用建设一支素质优良的党建队伍。加大党建工作指导员选派力度，充分发挥其宣传和指导作用。第三，加强党建工作者教育培训。把社会组织党建工作者纳入基层党建干部培训范围，提高做好社会组织党建工作的能力。

二是创新党组织活动方式。第一，创新工作方法。改变就党建抓党建做法，将工作重心放在提供党员教育、管理和服务上，将工作定位在推动社会组织健康发展和发挥政治核心作用上。第二，创新工作手段。利用互联网等技术，在党员与社会组织之间，党员与党员之间建立起便捷的交流、联络渠道。第三，创新活动内容。强化社会组织的社会服务功能，把帮助群众解决现实问题作为党组织活动内容。

三是提高党组织活动质量。第一，以贯彻全面从严治党为根本要求，提高组织活动质量。严格“三会一课”等制度，开展两学一做学习教育等，认真规范党组织活动。积极收集对党组织和党员的意见，及时认真整改存在的问题。坚决防止组织活动随意化和庸俗化。第二，以社会组织自身健康发展为基础内容。党组织活动应与社会组织发展和职工需求紧密结合，切实增强活动的吸引力和影响力。第三，以服务当地经济社会发展为现实导向，积极开展扶贫济困等社会公益服务活动，发挥出社会组织党建的“红色引擎”作用。

注释：

中共中央办公厅.关于加强社会组织党的建设工作的意见.人民日报.2015，9（29）.

徐国亮、刘飞.新社会组织党的建设工作探析.理论学刊.2013（1）.39-44.

熊晓晴、乔广发.新型社会组织党建问题与出路.人民论坛.2014（14）.60-62.

珠海市新社会组织党委.社会组织党建创新工作中的几点思考.中国社会组织.2015（19）.44-46.

顾维民.推进社会组织党建工作的探索与思考.中国社会组织.2015（22）.36-38.