浅析“挺纪在前”延伸到基层的工作思路

宋建平

习近平总书记2013年7月在河北调研时强调，做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，党的执政基础就会坚如磐石。习总书记的讲话彰显了党中央全面从严治党的决心，显示了党中央对基层工作的关心和重视，说明了全面从严治党向基层延伸的重要性，而全面从严治党的首要任务就是“把纪律和规矩挺在前面”，所以我们要充分认识“把纪律和规矩挺在前面”延伸到基层的重要意义，因地制宜，结合实际，创新方法，将“把纪律和规矩挺在前面”的重要思想延伸到基层，真正把纪律规矩落实在基层、根植在基层，打通从严治党的最后一公里。

一、“把纪律和规矩挺在前面”向基层延伸的意义

（一）习近平同志和王岐山同志曾多次强调全面从严治党向基层延伸的重要性，“把纪律和规矩挺在前面”成为当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的根本遵循。

（二）“把纪律和规矩挺在前面”是全面从严治党、依规治党的要求，是全面从严治党向基层延伸的重要内容，也是实现党内监督全覆盖的重要途径，更是我们党管党治党历史经验的深刻总结。

（三）党的执政根基在基层，党的事业血脉在基层，基层是党组织的“神经末梢”，是人民群众感受党的先进性和纯洁性的“第一扇窗”，只有抓好基层，把“挺纪在前”延伸到基层，把从严治党延伸到基层，才能不断增强群众对党的信心、信任和信赖，才能厚植党执政的政治基础。

二、基层党组织存在的一些不足

（一）有的基层党组织仍存在抓生产、抓纪律“一手硬一手软”的现象，不重视党规党纪的学习教育，即使学习也是轻描淡写，没有把严明纪律规矩体现在日常工作生活中。

（二）有的基层党组织的实际工作、履行职责浮在水面，不深刻、不经常，学习、监督、检查流于形式，实效不大。

（三）有的基层党组织缺乏担当意识，发现党员有违纪问题，怕影响本组织声誉，不想问责；或怕得罪人，不愿问责；或不以为然，不去问责。

（四）有的基层党组织钻制度的空子，对上级的决定、决议及有关制度执行不到位或打折扣执行，有的甚至不执行。

（五）基层党员的规矩纪律意识较差，对党的纪律、规矩认识不清、掌握不够，平时工作生活中不注意小节，党员意识缺乏。

（六）基层党员的服务意识不足，在服务群众中，换位思考不够，服务的主动性不强、积极性不高，有时存在消极应付现象。

三、挺纪在前向基层延伸的措施

（一）落实好基层党组织的主体责任。基层党组织要认识到主体责任的关键性，牢固树立“四个意识”，自觉主动扛起从严治党、挺纪在前的主体责任，认真贯彻落实中央精神，深入学习领会，担负起对基层党员的教育、管理、监督职责，强化基层党员的党性意识、责任意识。基层的“关键少数”要尽职尽责，心里常想着党组织的事，以上率下，做好教育监督的分内事，把纪律建设工作放在突出位置，把挺纪在前的思想融入到日常的监督管理过程中，形成真管真严的常态、长管长严的机制，一步一个脚印地把从严治党、挺纪在前延伸到基层、落实到基层。

（二）深入开展“两学一做”学习教育。党中央决定开展的“两学一做”学习教育，是为了巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，推动全面从严治党向基层延伸，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。此次的“两学一做”学习教育是以基层党支部为基本单位，尤其是对于基层党员是一次系统学习、深入接受纪律教育的好机会，基层党员要认真对待，积极参与，把自己“摆进去”，通过学习教育，引导党员尊崇党章、遵守党纪党规，促进基层党支部和基层党员的自我净化、自我提高，进一步强化基层党员的“四个意识”。

（三）积极参加党的组织生活。党的组织生活是党的生活的重要内容，是党组织对党员进行教育、管理、监督的重要形式。党章明确规定党员必须参加党的组织生活，基层党组织要制定计划和方案，充分利用“三会一课”的等形式开展好组织生活会，基层党员要积极参加组织生活会，敢于主动批评与自我批评，认真接受学习教育，提高自身素质。同时严格要求开展组织生活要讲规矩、讲原则，不搞假大空，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。

（四）严格学习贯彻执行党纪党规。《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》于2016年1月1日正式实施，《准则》针对党员干部存在的廉洁自律问题，提出了原则要求和规范；《条例》围绕党纪戒尺要求，开列负面清单，划出了党组织和党员不可触碰的底线。党规党纪已经明确了党员什么该做什么不该做、什么能做什么不能做，作为党员要做到认真学习制度、时刻遵守制度、衷心维护制度、真诚敬畏制度。一旦发生违纪违规现象，上級组织决不能讲情面、含糊其辞，一定要严格按照规定给予处分，体现党章党规的威严和震慑。

（五）把监督执纪延伸到基层，把纪律在基层严起来、挺起来，抓早抓小，采取检查、考核等方式，加强对基层干部和党员的监督，及时开展警示提醒谈话，经过持续不断地监督检查，逐渐把监督检查到基层形成一种机制，让遵规守纪成为一种行为习惯，让遵章守纪成为工作和生活的必须。

（六）尝试运用“第一种形态”。“四种形态”是一个有机整体，在实践中，“第一种形态”的运用最为普遍、最为基础，基层党组织要正确理解“第一种形态”，把握好哪些问题需要咬耳扯袖、红脸出汗，哪些问题不适宜。“第一种形态”的运用多数采用谈心谈话、批评教育等方式，对党员的“小问题”、“怪毛病”及时提醒，达到抓早抓小、防止小错酿成大错的目的。基层党组织要把谈话提醒的材料存档，作为党员评优评先、绩效考核、提拔使用、责任追究的重要依据，逐渐形成抓早抓小的机制，确保“第一种形态”在基层有效落实。

（七）纪检监察部门要进一步深化“三转”。深化“三转”是党中央对反腐倡廉制度保障、创新的具体要求，作为纪检监察部门，要按照党中央的要求和上级的工作部署，持续转职能、转方式、转作风，明确职责定位，聚焦主业，以新思想新方法开展执纪监督，从“宽松软”走向“严紧硬”。监督教育要有新招数，执纪问责释放新信号，把遵规守纪的理念传导到基层、把“挺纪在前”的思想传导到基层、把从严治党的压力传导到基层。

（八）加大宣传教育力度，廉洁文化“进基层”。虽然宣传教育工作是常规工作，但也是最基础、最有效的工作，实际工作中，创新思想，拓展渠道，广泛利用新媒体等多种形式开展思想教育，开展廉洁文化“进基层”。通过宣传在日常、教育在经常，潜移默化，不断提高基层党员的政治思想水平，政治思想水平提高了，基层党员的遵章守纪的主动性就会增强，把纪律规矩挺在前面延伸到基层的困难就会小很多。

全面从严治党永远在路上，基层要实现管党治党的全面从严也绝非一日之功，只要上下一心，以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲坚持不懈地抓下去，就一定能取得挺纪在前、从严治党的新成效。