反腐败的“勇”与“智”

郎佩娟

腐败是指国家公权力机关和国家公职人员滥用公权力谋取私人利益的各种活动。实事求是地讲，腐败并非中国独有，是个世界性难题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将反腐败定位为“党的建设的重大任务”，以前所未有的勇气和力度推进反腐败斗争，有力震慑和打击了公权力领域的腐败，取得显著成效，反腐败呈现出全面性和制度化特点。

反腐败领域全覆盖，对象全包含，程序全收紧

反腐败领域全覆盖。反腐败领域全覆盖主要包括两方面：一是指在政党、立法、执法、司法、军队以及其他公权力领域，反腐败全面铺开而不遗漏；二是指在某一个公权力领域内部，反腐败涉及各部门而无死角。如果将一个国家的公权力体系比作一座大厦，单个公权力领域就相当于这座大厦的基石，基石坚则大厦稳，基石朽则大厦倾，因而反腐败领域全覆盖对于整个公权力体系的清正廉明至关重要。值得关注的是，党的十八大以来，除继续推进反党内腐败、反政府腐败、反司法腐败之外，有些以往反腐败较少波及的领域和部门格外引人注目。例如，人大系统、军队系统、纪检监察系统的反腐败等，使反腐败的领域更加全面。

反腐败对象全包含。反腐败对象全包含是指所有掌握和运用公权力的人员，大到国家级，小到乡科级，无论行政级别高低，都是反腐败的对象，形象地说就是“既打老虎，又打苍蝇”。反腐败对象全包含的直接效果就是被查处的腐败分子数量大。从副省级以上官员被查处的情况看，据统计，中央纪委自2012年12月2日查处原四川省委副书记李春城到2015年11月13日查處原中国证监会副主席姚刚，三年时间内共查处副省级以上官员139名（含军队副军以上）。2016年，共有22名中管官员被查处，其中正部级1人，副部级19人，正厅级2人。据资料记载，自20世纪80年代到2012年11月中国共产党十八大召开，30多年时间里约有130多名高级官员被查处，中国共产党十八大以来短短四年查处的副省级以上官员数已超过过去30年的总和。反腐败对象全包含，犹如编织了一张反腐败大网，使腐败分子无可逃遁。

反腐败程序全收紧。反腐败程序全收紧是指对反腐败工作的各个环节都严加控制，狠抓落实，不使反腐败虎头蛇尾。客观地说，我国已基本建立起了反腐败的正式制度体系，但从实际情况看，一些正式制度都面临着拘束效力与执行效力“双低”的局面，正式制度常常被束之高阁。从理论上说，一项制度发布后的执行包括宣传、落实、检查、查处、通报等程序，只有每个程序都收紧，制度才能得到严格执行，制度的功能也才能得以实现。这方面的突出案例是“八项规定”的落实。八项规定针对的都是党风廉政建设方面的突出问题和公众反映强烈的一些问题。八项规定的执行十分严格，做到了抓常、抓细、抓实，既有经常性的宣传和检查，又有发现问题后的查处和通报，所以取得了良好效果。

反腐败必须成为一种政治常态，必须制度化

为集中整治腐败，特定历史时期的疾风暴雨式的反腐败确有必要。但是，运动式反腐败可以对腐败高压一时，却不能解决深层问题，运动一过，腐败会卷土重来。因此，从长远看，反腐败必须成为一种政治常态，必须制度化。反腐败制度主要解决三大问题，一是“不想腐”，二是“不能腐”，三是“不敢腐”。“不想腐”是从道德精神层面解决公职人员对腐败的认识问题，使其充分认识腐败的可鄙可恶而在行动上自觉抵制；“不能腐”是从技术层面规范公职人员的行为，一有腐败即刻暴露；“不敢腐”是从责任追究角度制约公职人员的腐败行为，有腐必究。

党的十八大以来，我国一手抓腐败案件查处，一手抓反腐败制度建设，在“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”等方面都有与之相配的制度，反腐败制度已呈现出系统化的特点。除刑事处罚、党纪处分、行政处分、问责追责之外，反腐败的日常制度主要有报告和听取报告（汇报）制、谈话和诫勉制、第一责任人制、领导干部个人有关事项报告制、批评和自我批评制、巡视制、民主生活会制、领导干部插手干预重大事项、腐败问题和线索记录制等。

从这些制度的侧重点看，有的侧重预防腐败，起“不想腐”的作用；有的侧重察觉腐败，起“不能腐”的作用；有的侧重惩戒腐败，起“不敢腐”的作用。当然，许多制度建立的时间不长，仍处于执行完善中，但走制度化反腐败的路子无疑是正确的。

随着全球腐败的加速和腐败新方式的层出不穷，一国反腐败体制机制和方法手段也要不断创新

坚持正确的理念。党的十八大以来卓有成效的反腐败，首先得益于正确的理念。以习近平同志为核心的党中央，对反腐败有决心、有信心、有恒心。反腐败有决心的典型说法是“以壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”；反腐败有信心的典型说法是“猛药去疴、重典治乱，持之以恒、久久为功”；反腐败有恒心的典型说法是“反腐没有休止符，反腐败斗争永远在路上”。为什么中国共产党一定要打赢反腐败攻坚战？目的就是“不忘初心，血脉系于人民、造福中国人民”。中国古代先哲孔子曾说：“智、仁、勇三者，天下之达德也。”以智仁勇三者衡量反腐败的理念，决心、信心、恒心相当于是“勇”，初心相当于是“仁”。反腐败用“勇”，何患腐败沉疴不除？反腐败追求“仁”，何愁动力不足？决心、信心、恒心、初心，这些正确理念是深入持续反腐败的思想动力。

进行科学布局。反腐败还要用“智”，这个“智”主要体现在对反腐败工作的科学布局上，包括一年工作部署、一项工作部署等。中央纪委通过每年召开的全体会议回顾总结上年度工作，部署下年度工作，使反腐败工作有计划、有目标。具体到大案要案查处，除严格依法依规查处外，还要布局先查什么、后查什么、怎么查等一些技术步骤，确定案件查处的时间表和路线图；中央巡视组的巡视不仅有轮次安排，还有“回头看”的安排；全球范围内的“追逃”要布局执行主体、配合部门、国际合作、协调机构等复杂事项。反腐败用“智”，可以有效降低反腐败成本，提高反腐败工作效率。

不断改革创新。随着全球腐败的加速和腐败新方式的层出不穷，一国反腐败体制机制和方法手段也要不断创新。党的十八大以来，我国反腐败体制机制、方法手段也在不断改革创新，其中最大的改革创新就是国家监察体制改革的启动。2016年11月7日，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》；2016年12月26日，国家监察体制改革试点工作正式在三省市施行。国家监察体制改革是一项政治体制改革，目的是构建中国共产党统一领导的国家反腐败机构，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。可以预见的是，随着反腐败工作的持续深入和反腐败体制机制的不断创新，中国的反腐败斗争必将会取得更大的成就。

（作者为中国政法大学法学院教授）

【参考文献】

①《习近平总书记系列重要讲话读本》，北京：学习出版社、人民出版社，2016年。

②《全国人大常委会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》，人民网，2016年12月26日。

责编/温祖俊 美编/李祥峰