政府工作报告 传递发展信号

王莉莉

3月5日提交十二届全国人大五次会议审议的政府工作报告，传递出2017年中国发展新信号。

坚持稳中求进总基调

今年经济增速目标的设置，贯彻了稳中求进总基调的要求。报告把今年中国经济增长的预期目标设定为6.5%左右，并提出在实际工作中争取更好结果。而去年的增速目标是6.5%至7%，实际运行结果是6.7%。

全国政协委员、中国贸促会会长姜增伟认为，面对复杂形势，中央实施积极财政政策和稳健货币政策，2016年的GDP增长达到6.7%，成绩来之不易。2017年的工作安排清晰可行，他对完成目标任务充满信心。

特别是去年习近平总书记在B20峰会上的讲话意义非凡，意味着中国从全球经济秩序参与者向领导者迈进。中国在世界场合下的领导者地位不是自封的，是客观存在的。这也清晰地表明没有中国参与，世界经济是不完整的。“当前，要高度重视面对的复杂形势，正视长期积累的不利因素，特别是美国加息、增加进口商品税收等政策，对我国对外投资贸易影响巨大，给我国宏观调控带来很大难度，不能低估和轻视，应做好准备，提早谋划。”姜增伟说。

继续深化供给侧改革

当前中国经济面临的主要是结构性矛盾，主要集中在供给侧。供给侧结构性改革2016年开局取得了积极进展，但成果仍有待巩固和扩大。

2017年是供给侧结构性改革的深化之年。报告提出，用改革的办法深入推进“三去一降一补”。

关于“去产能”问题，全国政协委员、原国家发改委副主任张晓强在全国政协经济界联组会议上表示，关于推动经济结构调整转型升级，2016年在去产能方面，以钢铁煤炭为重点，取得了比较好的成绩。

但是在肯定成绩的同时，张晓强也表示应该认真地总结经验，特别是要把握好去产能与去产量的关系，二者不能简单地划等号。他举例说：“2016年我们退出的钢铁产能超过6500万吨，但是粗钢产量比上年增长了0.6%，所以市场供需比较平衡。”

政府工作报告多次强调实体经济的地位和重要性。全国政协委员、联想集团董事长兼CEO杨元庆3月7日在全国政协经济界联组讨论会上表示，振兴实体经济，要把一些企业的税费降到位，不仅要降低名义税，还要降低实际税。从减税降费的角度上看，不仅要降低“名义税率”，更要降低“实际税率”；从降低企业综合成本的角度上看，需要全面梳理用人、用钱、用能、用地、用物流等有形成本，以及看不见的制度性成本。

“从发展历史过程来讲，现在的监管与管理体制改革时机已到。”在银监会前副主席蔡鄂生看来，现在面临的不仅仅是银行、保险或证券的管理问题，实质上是市场管理的体制上要求监管改革。他认为，金融机构不能太“高大上”，要有服务意识，更好服务中小微企业、服务供给侧结构性改革。要改革金融监管体制，加快建立监管部门协调机制，加强对金融机构的监管。

坚持创新

实体经济从来都是中国发展的根基，当务之急是加快转型升级。报告要求，以创新引领实体经济转型升级。

经济学家厉以宁认为，随着信息技术的发展，应该说是信息的重组才是创新。此外，以往认为企业家在创新中起着最重要的作用，因为当时企业家和发明家之间沟通不足。而现在出现了一大批传递技术和创意的职业中间人，比如各种众创空间。“谁掌握最新信息，谁就在实现创业的道路上最先迈出了一步。”第三，以往认为如果缺乏原始资金，就无法创新，现在有了风险投资，已经呈现“资金找项目”现象。第四，以往的年轻劳动者往往从事的是简单劳动，现在的年轻人懂信息、会技术，创新能力很强。第五，以往产品创新之后的产业链形成比较缓慢，现在只要产品好、有市场，产业链就能迅速形成。不仅如此，以往最先进的技术往往最先出现在军工产业，现在很多好的发明创造都源于民用部门。

今年人工智能首次写进总理的政府工作报告当中。科技部部长万钢表示，面对新形势，要在深度学习关键技术、跨界融合的信息技术、人机协同的操作和控制方面，在群体智能和开放研究方面下力气。“我们正在集聚科技界、企業界的专家，包括一些年轻的创业者共同制定促进中国人工智能创新发展的规划。”

进一步完善对外开放战略布局

报告明确提出，面对国际环境新变化和国内发展新要求，要进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。报告从多方面作出部署，包括扎实推进“一带一路”建设、促进外贸继续回稳向好等。

特别是在政府工作报告中关于2017年外贸发展方面，没有提出具体指标，而是以“进出口回稳向好”代替。这是政府工作报告自2016年以来连续第二年不就进出口贸易发展提出具体指标。中国贸促会研究院国际投资研究部主任刘英奎对此表示，这意味着我国正逐步破除外贸发展中的“数字情结”，更加注重外贸发展质量。

商务部部长钟山认为，“尽管整个经济环境对我们来说仍有很大的挑战，但是我们有信心、有决心实现今年政府工作报告当中提出的进出口回稳向好的目标。”

钟山表示，外贸是我国国民经济增长的重要拉动力。改革开放以来，外贸实现了由小到大的发展，已经成为名副其实的贸易大国。

下一步，将从供给侧发力，坚持创新驱动，始终抓住“转动力、调结构”这一根本之策、长远之计，加快培育外贸竞争新优势，实现我国外贸由量的扩张到质的提高，不断地巩固我国的贸易大国地位，推动我国贸易强国的进程。

多举措释放国内需求潜力

报告明确提出，进一步释放国内需求潜力。推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用。

中国旅游协会会长邵琪伟认为，旅游业在释放内需方面大有可为。他表示，当前旅游业发展出现一些新问题：一是消费需求变化快、变化大，但是供给跟不上；二是出游人次大幅增长，但是服务跟不上；三是出现阶段性“井喷式”增长现象，但是市场管理跟不上。对此他建议：“一是要切实转变发展方式，从重数量增长向数量和质量并重发展转变；二是要完善旅游发展有关机制，包括管理机制、执法机制、薪酬机制等；三是经营者和消费者要共同努力，一起营造良好的消费环境。”

重视生态保护

今年的报告，把生态环境保护治理放在了更加突出的位置。报告提出，必须科学施策、标本兼治、铁腕治理。

全国政协人口资源环境委员会副主任解振华认为，环境污染治理不仅仅是发展问题，也是政治问题、社会问题，必须下决心改善环境质量。他建议，一是坚定信心，保持定力，确保国家治理污染政策措施落地。治理大气污染最关键的就是解决污染源，降低污染排放，坚决打好“蓝天保卫战”。二是依法治理环境污染，完善行业污染物排放标准，进一步提高重点地区、重点单位的排放标准。在严格执行标准上下功夫，严厉处罚偷排和造假行为，严肃追究执法不力、姑息纵容行为的法律责任。三是把转变发展方式、调整优化结构作为治本之策，提高经济发展质量和效益，实现绿色、低碳、循环发展，最终实现生产发展、生活改善、生态良好。