当前农村最低生活保障制度实施中存在的问题和对策研究

杨艳

摘 要：当前，在农村低保实施过程中还存在很多突出的问题，比如法律法规不健全、保障水平尚需提高、保障面过于狭窄、监督管理存在漏洞等等，这些问题不同程度地影响了农村低保制度的顺利实施，需要引起各方面的高度关注，尽快完善，加以解决。本文主要就农村低保制度实施中存在的问题和产生原因进行分析研究，尝试探索农村低保制度实施的新路径。

关键词：农村低保制度；实施；问题；对策；研究

近年来，随着农村最低生活保障制度（简称“农村低保”）的深入实施，农村贫困人口，尤其是低收入群体的生活状态得到了极大的改善，农村低保制度的优越性得到了很大程度的体现，对提升人们群众的生活水平、维护农村和谐稳定都起到了很好的促进作用。但是需要看到的是，在农村低保实施过程中还存在很多问题，比如法律法规不健全、保障水平尚需提高、监督管理存在漏洞等等，需要尽快完善，加以解决，不断提升农村低保制度的深入实施力度。

一、当前农村低保实施中存在的问题

（一）相关的法律法规不健全

当前，制约农村低保制度实施的一个突出问题，就是相关的法律法规不完善，存在一定的法律空白。目前，我國对于农村低保制度的法规仅停留在国务院和民政部等部门的一些全国性法规上，这些法规制度对于如何实施农村低保制度提出的意见和建议较为宏观，但在一些具体执行步骤上则缺乏相应的具体指导意见。而且，我国各省区之间的实际情况具有较大的差异、农村人口数量、经济发展水平也是千差万别。因此，在执行农村低保制度过程中，遇到的问题也会很多，而由于缺乏更为细化的法规的指导，导致很多工作无法得到有效的规范，存在不同程度的违规操作现象，不利于农村低保制度的深入实施。

（二）保障面不宽，保障水平偏低

在农村低保制度实施过程中，还存在一个较为普遍的问题，那就是低保制度的保障面不宽，而且保障水平尚需提高。根据国务院规定，农村低保对象主要面对因病导致失去劳动能力者及其子女，应该讲，这个保障范围并没有将农村低收入群体和生活困难者全部划入，还有一些家庭因为自然灾害、意外伤害、子女就学负担重等原因导致生活困难者，则不能有效地享受低保制度。同时，随着我国经济社会的不断发展，国家对民生投入不断增大，低保标准也在逐年提高，但是，由于不同地区的生活水平存在差异，导致低保无法有效地保障这些生活困难群体的基本生活，还需要不断采取有效措施，尽快加以解决。

（三）执行监督体系不健全

由于我国低保制度的实施主要依靠当地的民政部门，职权过于集中，导致在执行过程中，缺乏有力的监督，导致很多人情入保的现象出现。同时，在低保制度的实施过程，资格审查的难度较大，特别是对低保对象的家庭财产缺乏有效的核实途径，导致很多不应享受低保的人享受了低保，造成了一定的投机骗保的情况出现。此外，在保障金发放过程中，也存在监督不到位，执行不透明的现象，极易造成一定程度的违法违规现象的发生，使农村低保制度无法真正取得实效。

二、规范农村低保工作实施的可行性路径

（一）建立健全相关的法律法规

一是加强立法力度，堵塞法律漏洞。在现有法律法规的前提下，不断加强科学调研力度，特别是及时总结近年来在实施农村低保制度的过程中频繁出现的问题和矛盾，有针对性地制定相关的法律法规，使农村低保制度的实施得到进一步的规范。二是大力借鉴其他国家和地区的社会保障制度体系建设。通过对其他国家和地区农村保障体系建设的宝贵经验，进行学习和借鉴，立足我国不同地区和省份农村的特点，不断提升保障体系建设的科学性、灵活性和可操作性，为农村低保制度实施提供法律保障。

（二）及时农村低保保障水平

一是要最大限度地扩大农村低保的覆盖面和保障对象群体。要立足农村特点和低收入群体的现状，不断扩大对农村低收入群体的保障能力，拓宽保障范围，努力做到应保尽保，将农村的低收入群体都纳入农村低保范围，提升低保的保障能力。二是及时提升农村低保的保障标准。通过政府主导、多方参与的方式，努力拓宽资金渠道，提升保障能力，根据不同地区的生活水平对农村低保标准实行动态浮动，提升农村低保制度的保障能力。

（三）加强对农村低保的管理和监督

一是努力提升农村低保的实施水平。要建立完善的农村低保工作体系，抽调精兵强将，保障经费支出，强化工作力量。要严格执行国家的相关标准，对低保申请人员的财产状况、申请条件进行严格的审查。要建立农村低保信息网络，规范对低保资金的发放，努力提升低保制度执行的科学化水平。二是要不断加强对农村低保制度执行的监督力度。要强化内部督查和审计，定期对农村低保户进行抽查，一旦发现问题，必须要严肃处理。要加强宣传教育力度，增强相关人员的法律素质和职业素质，增加低保制度执行的公开和透明度，不断发挥媒体的监督力度，努力加强农村低保实施的监督和管理。

参考文献：

[1]李薇； 韩俊江. 我国农村最低生活保障制度存在的问题和对策研究[J]劳动保障世界（理论版），2011（03）.

[2]李建新； 朱新武. 中国农村最低生活保障制度实施中的福利漏洞[J]. 社会福利（理论版），2015（12）.