完善我国农村社会养老保障体系的探索

李会娟

摘 要：目的 上世纪七八十年代是我国经济发展的快速发展的时候，同时也是人口发展的高峰时期，也是正是在那时候国家开始真正意义上的步入计划生育政策。而随着当时人口的增长，至现在人口老龄化现象越来越突出，而老龄化的人口以农村人口居多。稳定经济发展，完善我国农村地方的养老保障机制，是经济发展的必然要求，更是创造和谐社会的客观要求。

关键词：农村社会 养老保障 习题 建设

人口老龄化问题是我国一个社会性问题，而我国因为是农业大国，以农村人口居多。因此老龄化人口也以农村人口为主，分析我国农村的社会保障制度，分析其存在的问题同时针对问题提出具体的措施，是解决我国农村社会养老保障机制的必然过程。尽管这几年我国针对农村地区的养老问题提出了一些有建设的措施，不过问题仍然存在，农村老年人口的生活水平也出现了越来越低下的情况。

1.现阶段农村地区养老保障体系问题分析

1.1养老保障形式较为单一

我国目前的养老保障形式较为单一，在广大农村地区，绝大多数的老年人口优于没有正式的工作，导致年老之后往往需要依靠家庭养老，这也是我国农村地区养老的基本形式。不过因为种种因素，此种单一的养老制度仍然还有很多问题：第一，家庭养老的经济等收到直接的限制；第二，家庭规模逐渐变小，导致农村子女的养老负担越来越重。

1.2养老体系尚不健全

在基金投资以及运营方面，目前农村地区还实施完全积累制的社会养老保险，这样的投资往往是非常单一的，目前实施的政策规定仍然是以购买国家相关的财政所发行的高利率债券以及存银行以达到保值或者增值的目的，但是现实问题是其参与的基金相对较少[1]。如此在银行利率不断进行下调的情况下，加之物价上涨等相关因素的直接或者间接影响，导致农村社会的养老保险基金增值的压力也越来越大。另外国家针对农村养老问题尽管提出了一些解决措施，不过由于养老体系还非常不健全，其部分工作至今都还没有完全理顺。导致农村地区的养老问题始终存在或多或少的问题。

1.3我国农村地区的社会养老保障机制水平较低

实际上我国的农村养老保险为一种全新的预筹积累为基本特征的保险制度，也正是在这样的制度我国的农村养老保险不具备共济性。所以，从这个角度说未来个人的养老金的主要来源是缴存积累。但是在考虑到诸如银行利率下调等多种因素下，很显然此种方法还是对庞大的农村养老群体显得太小[2]。部分地方基层组织在没有任何立法的情况下采取相关的行政措施强力实施养老保险，对不积极参加的人给予各类处罚，不过这样的措施很容易因为各种因素而终止，最终往往会诱发较为恶劣的影响。

2.建立健全我国农村社会养老保障体系

2.1从法律以及制度上加强农村养老保障制度

实际上制度往往需要依靠法律进行规范，这也是全球通行的做法。需要特别说明的是，不管是哪个地方法律的有效规范是其有序进行基本条件[3]。因此必须通过立法的方式来尽可能的约束以及强制性的执行我国农村社会养老保险机制，同时将有关的事项以法律的形式进行必要的规定，通过法律以及法律最大限度的保障农村社會养老保险制度建设的有效性以及合理性[4]。建立农村社会养老保险机制的前提就是要不断的强化农村地区养老保障的立法工作，呼吁出台相关的法律法规，从制度上以及法律上保障农村地区人的养老问题，同时各个地方的政府还需要根据本地区的实际情况有针对性的制定行之有效的社会养老保险方法，为我国广大农村地区养老保险事业的发展提供最佳的法律环境保护。

2.2确定筹资渠道

对于我国广大的农村地区来说，养老保障最基础也是最关键的问题就是资金以及基金的问题，这种问题都能够直接或者间接的制约着农村社会养老事业的发展。对于我国农村社会养老保险的基金筹集问题，需要坚持个体、集体以及国家多方面筹资的原则，在筹资过程中可以以诸如缴税等多种方式筹集基金，这是我国社会保障制度的基本做法，同时也可以通过立法的形式来最大限度的规范我国农村地区的社会养老保险来源。可以不断增强筹资的强制力以及刚性，如此就能达到扩大制度的覆盖面，最大限度的提升社会养老保险抵御风险的能力。另外需要特别申明的是，国家财政应该是我国农村社会养老保险最终的承担组织在其建立农村社会养老保障机制等方面都有不可推卸的责任。在条件允许的情况下，国家财政必须投入一定的资金量来补充我国农村的养老保险基金，从财政以及资金上保障我国农村社会养老保险正常健康的发展[5]。

2.3加强参保的宣传力度

我国因为国情较为特殊，加之地广人多。很多农村地区农民的养老保险意识较为薄弱，而养老保险往往需要依靠政府以及群众双方有效的配合才能将保险政策落实到位。农村社会保障体系建立在某种程度上说是农村人民需要从传统的保障意识转变为现代保障意识，这说农村必须从价值取向、心理以及生活习惯等多个方面都要做出改变。所以，广泛而又深刻的宣传才能够有效的促成此种观念多越来越多的人所接受。要尽最大的努力提升更级领导对农村地区养老问题的重视，充分利用报纸、广播以及电视等相关媒体，广泛而有效的宣传我国新型的社会养老保障机制。

3.结语

我国广大农村地区的经济发展水平差别相对较大，因此农村的社会养老保险在管理、体制以及基金来源等方面都有很大的差异，加之不同地方人口价值观念有所不同，因此需要对完全不同身份的不同层次的农村人口实施具体问题具体分析，实施分层分类的解决方法。

参考文献：

[1] 宋宝安.农村失能老人生活样态与养老服务选择意愿研究--基于东北农村的调查[J].兰州学刊，2016，14（2）：137-143.

[2] 张玉扣，郭智慧，郭宇鹏等.不同年龄段的农村老人养老现状及思考——基于宝鸡市1064名农村老人的实证调查[J].安徽农业科学，2014，16（34）：12322-12324.

[3] 郭秋菊，靳小怡.婚姻挤压对农村流动男性养老意愿的影响——基于压力应对理论的分析[J].人口学刊，2016，38（2）：29-39.

[4] 伍海霞.中国农村网络家庭中养老支持的趋势与变迁——来自七省调查的发现[J].中国农业大学学报（社会科学版），2016，33（1）：118-125.

[5] 徐俊.农村第一代已婚独生子女父母养老心态及其影响因素分析[J].人口与经济，2016，21（3）：73-82.