浅谈金沙县农村土地承包经营权确权登记颁证工作

李娜

[中图分类号] F321 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）03-0032-01

背景

农村土地承包经营权确权登记是物权登记，按照我国有关法律规定，对不动产物权要通过登记来明确权属加以保护。农村土地承包经营权确权登记就是根据法律规定，由县级以上地方人民政府将农户承包土地地块、面积、空间位置等信息及变动情况登记于簿，颁发土地承包经营权证书，从而进一步明确农民对承包土地的义务与权利。2013年中央一号文件提出：“健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。”

县委、县政府按照中央和省市工作要求，对此工作高度重视，研究制定了《金沙县农村土地承包权确权登记颁证工作方案》，在2015年将岚头镇作为第一批试点乡镇的基础上，总结经验，在全县全面展开工作，确保在2017年5月30日前全面完成25个乡（镇、街道）128.72万亩农村土地承包经营权的确权登记颁证工作。

1 确权基本情况

1.1 全县国土面积2528平方公里，辖25个乡（镇、街道），241个村（居、社区），总人口66.71万人，其中第一批试点乡镇岚头镇6个村，42个村民小组，17362人，耕地面积3.83万亩。

1.2 试点乡镇及确权工作开展情况

我县于2015年4月20日召开了全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议，对确权登记颁证工作进行了全面安排部署，成立了县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组，全面负责全县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。 岚头镇作为我县第一批实施农村土地承包经营权确权登记颁证试点乡镇，于5月20日正式启动，拟确权农村土地面积3.83万亩，涉及6个村、42个村民组、5491户。截止2016年9月30日，完成权属调查0.4万户、权属调查面积3.76万畝、实测面积3.76万亩，发放宣传资料0.6万份，培训0.02万人次，完成6个行政村公示，已签定合同3614份，占合同签定率92.17%，现工作已完成等待省级验收。

2016年3月3日召开了除岚头镇外的24个乡（镇、街道）的农村土地确权工作启动大会，并于3月20日下发了《中共金沙县委农村工作领导小组办公室关于转发<毕节市2016年农村土地确权登记颁证工作方案>的通知》（金农领办〔2016〕6号），标志着我县农村土地确权登记颁证工作全面启动。县财政已解决该项工作配套资金3665.5万元，发放宣传资料19万份、宣传海报470张、宣传标语横幅24条，培训1350人次，完成第一批西洛、岩孔、五龙、鼓场、柳塘、禹谟、安底、沙土、源村、长坝、平坝、清池等12个镇（街道）的航拍成图；完成第二批石场、桂花、茶园、木孔等12个乡（镇）技术单位招投标工作，技术单位已完成技术培训，进入摸底调查和承包地块实测阶段。

2 主要保障措施

2.1 加强组织领导。成立以县政府县长任组长，县委副书记任常务副组长，县政府副县长任副组长，各相关部门主要负责人为成员的金沙县农村土地确权登记颁证工作领导小组，领导小组下设办公室在县农牧局，从相关部门抽调专业技术人员组成办公室和工作队负责抓好具体工作，切实加强对确权登记颁证工作的领导。并以金委办字[2016]75号中共金沙县委办公室 金沙县人民政府办公室关于印发《金沙县农村土地承包权确权登记颁证工作方案》的通知下发，具体明确了目标任务、主要工作内容和工作要求。

2.2 强化业务培训。加强对相关工作人员的业务培训，重点对土地承包档案资料、农村土地承包经营权确权登记颁证试点政策、方案、内容、档案清查的目的、范围、内容、步骤流程等进行培训，使每个人员掌握相关业务知识。

2.3 注重政策宣传。2015年4月28日我县精心组织召开了农村土地承包经营权确权登记工作大会，由政府副县长吴炜同志主持，相关部门主要负责人、各乡（镇、街道）分管领导、乡（镇、街道）服务中心主任参加。还利用电视、广播、标语、展板、横幅等形式加大宣传力度。 在试点乡镇发放《致广大农民群众一封信》5500余份，张贴标语、展板、横幅等，广泛宣传，尊重农民群众参与权、知晓权，为全面铺开确权工作奠定了坚实的思想和群众基础。

2.4 确保规范操作。根据工作进展和实际需要，县农业局及时组织干部、工作人员分批次到试点乡镇对村组干部进行政策和业务培训。参与工作的人员全部能够准确理解和正确把握政策界限，熟悉掌握具体操作规程。坚持做到“七个”到位，（一是上级文件精神要吃透到位；二是宣传要到位，知晓率和见面率做到100%，好的做法与典型及时上报；三是调查摸底户户要到位，面积核实、四方界址要到位；四是公示要到位；五是聘请技术公司、航拍图要到位；六是颁证工作要到位；七是组织领导和经费要到位）。

2.5 落实进度措施。为做好农村土地承包经营权确权登记工作，根据黔农改专[2015]3号《关于加强农村土地承包经营权登记颁证信息报送等工作》的通知，明确了专人负责，严格执行农业部信息报送制度，按时向上级报送工作进度。

3 工作中存在的问题和困难

3.1 在土地确权工作中，通过地块调查发现很多二轮承包台账及经营权证书上登记的地块信息出现张冠李戴的情况，农户自己也不清楚自己证书上登记的地到底是谁的，有的村组甚至没有二轮承包台账及经营权证书，导致很多地块权属来源不明。

3.2 在土地确权地块调查时，部分村民嫌麻烦不愿意参与现场指界，本着“土地是我的，没有谁敢来争，有没有证一样！”的态度不愿意配合土地确权工作。导致工作进度缓慢。

3.3 外出务工人员太多

外出务工人员太多，在家里的大多是老年人和小孩，有的家庭甚至整户外出，很难联系。

4 几点建议

4.1 建立确权纠纷解决联动机制

法院要加强与地方政府的联系和沟通，联合国土、公安、农委等部门建立联动工作机制。对于典型、疑难纠纷的当事人，法院通过参与诉前调解或巡回审判的方式，讲解政策、释法明理，使当事人心服口服，进而达到“调解一案、影响一片”的效果。同时，加强对农村基层调解组织的业务指导，充分发挥基层调解组织在调解农村土地承包纠纷中的作用。

4.2 做好确权颁证档案的建立工作。在开展工作过程中完善各种资料，确保数据准确性和将来录入的真实性、可靠性，按照省市有关要求建立确权颁证档案，积累总结经验。