浅论我国土地管理存在的不足及解决措施

吕艳伟

摘 要：“三农问题”是我国长期以来的重要问题，而三农问题中的土地问题，更是政府关注的重点问题。我国土地资源紧缺，怎样合理并充分地利用有限的土地、加强对土地的管理工作，一直是政府在不断思考和探索的问题。该文主要结合我国目前的土地管理工作，分析其中存在的问题和不足之处，并给出一定的解决措施。

关键词：土地管理 不足之处 解决措施

中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）02（a）-0118-02

我国地大物博，但人口众多，导致我国人均土地占有面积很少。土地是一切生命的载体，并且人类可以利用土地来进行粮食种植，解决饥饿和贫困问题，土地对于人类来说意义是十分巨大的。近年来，随着我国经济的快速发展，土地需求也在不断增加，我们需要更多的土地来进行生产及其他活动。因此，怎样对土地进行合理的管理和规划，使其更好地满足我们的需求，是土地管理的重要目标。

1 我国土地管理存在的不足

经过笔者前期阅读文献及查阅资料，学者们将土地管理的概念定义为：国家为维护土地制度，调整土地关系，合理组织土地利用所采取的行政、经济、法律和技术的综合措施。目前我国在不断地完善土地使用情况，但是到现在，我国的土地管理中仍然存在很多的问题。

1.1 对土地基本制度仍然存在认知错误

在我国的《土地管理法》中明确规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即土地所有权由国家代表全体人民行使，具体由国务院代表国家行使，用地单位和个人只有使用权；农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理”。在我国，社会主义公有制的性质规定了我国土地的所有权是属于国家和集体，而不是个人所有的，个人享有的是土地的使用权，个人可以在法律允许的情况下使用土地。

1.2 农村宅基地存在大量闲置

一方面，土地作为我国亿万人民的立命之本，作为国家赋予农民的一种社会保障福利，已经成为了广大农村居民不可割舍的一部分。我国自古流传下来的分家方式使我国“一户两宅”甚至“一户多宅”的现象屡见不鮮，而实际上农民的居住并不需要这么多宅基地，因此多出来的宅基地就只能被闲置。另一方面，近年来，我国经济飞速增长、城镇化进程不断加快、土地需求十分旺盛。一方面，国家为了保证粮食安全和可持续发展，制订了18亿亩的耕地保护红线，我国城镇化发展、土地规模经营受土地资源瓶颈的制约；另一方面却发现，伴随城镇化的推进，大量农民选择进城务工，使得作为农村建设用地的宅基地普遍被闲置或废弃，这与我国集约用地的原则相互矛盾。农村宅基地的大量闲置与我国土地管理中的集约用地原则是相互矛盾的，因此宅基地的闲置问题也是需要解决的大问题。

1.3 土地流转中存在不规范行为

2004年，我国正式提出“土地流转”，土地流转指的是土地使用权的流转。随着我国城镇化的不断推进，许多农村居民选择进城务工，因此家里的土地被闲置。为了改善这种局面，国家提出了土地流转，即拥有土地承包经营权的农户可以通过转包、转让、入股、租赁等方式，将土地的使用权转让给其他农户、专业大户或者农民合作社。土地流转在我国已经开展了多年，但是目前的很多流转行为都不规范，比如：不通过公开的竞争与招标就随意低价租赁土地；不按合同规定的日期租赁土地等。这些行为都会损害农民的利益，不利于土地管理工作的开展。

1.4 城市土地市场管理制度不完善

上面所说的土地管理中的问题多存在于农村，但是我国城市土地管理同样存在着许多问题。现在我国的城市土地市场有三级：一级市场、二级市场、三级市场。但是，我国城市土地市场管理还不够规范，特别是城市的二级和三级土地市场，由于二、三级市场是对土地使用权的再次转让过程，因此其自发性较大，相对于垄断性的一级市场显得更加活跃，因此不规范行为也出现得比较多，需要加强管控。

1.5 我国非农建设用地配置效率低下

近年来，我国经济飞速增长，城镇化进程不断加快，土地需求十分旺盛，非农建设用地的需求也在不断增加。在非农建设用地资源紧缺的同时，我国现有的非农建设用地却并没有被充分利用起来，存在着闲置、粗放经营、配置结构不合理等问题，导致我国非农建设用地的配置效率低下，与我国倡导的集约型、可持续性道路不符，不利于我国土地管理工作的开展。

2 我国土地管理问题的解决措施

2.1 加强土地管理制度的普及，提高土地认知

要想更好地管理并使用好我国有限的土地，首先必须加强对土地管理制度的宣传和普及，让广大农村和城市居民都了解我国土地的所有权以及使用权的归属问题。加强土地管理制度的普及，提高群众的土地认知，有利于我国之后的土地管理工作的开展。

2.2 合理并有效利用农村闲置宅基地

我国政府就一直高度关注农村宅基地问题，在2015年“中央一号文件”中提到“要分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点；依法保障农民宅基地权益，改革农民住宅用地取得方式，探索农民住房保障的新机制”。对于农村大量闲置的宅基地，国家提出了宅基地退出这种方式。国家应该为农民群众参与制定拆迁安置方案、确定建设标准和风格、补偿办法和安置方式。农民是治理闲置用地的主要群体，也有选择生活方式的自由，因此，遵从农民意愿，以农民接受、认可的方式进行拆迁安置，并尽可能满足农民对安置房的需求，从而保证闲置宅基地能够得到有效治理，促进土地的集约利用，推进我国土地管理工作的开展。

2.3 严格落实农村土地承包经营管理制度

对于农村土地流转中的各类不规范现象，国家和地方要严格落实农村土地承包经营管理制度。不规范现象的出现，一部分原因是个人为了利益而钻空子；另一部分原因是广大农村居民对土地承包经营权的流转不了解。因此，各地方应该结合当地的具体情况，用有效的手段来加大对农村土地承包经营流转的宣传，只有在农民了解流转流程和相关重要规定后，才能更加规范地进行土地流转工作，也能更好地捍卫其自身的合法权益，这对我国的土地管理工作也可以起到推进作用。

2.4 完善城市土地市场管理制度

目前我国的城市土地市场还存在着许多不规范的现象，因此政府要发挥宏观调控的作用，加大对城市土地市场的完善力度，要明确对城市土地一、二、三级市场行为进行规范，不断地完善城市土地管理制度。这样可以使国家通过市场机制来优化对土地的合理配置，更好地进行土地管理工作；可以通过地价杠杆的调节作用来优化我国的产业结构，使产业结构更加合理；也可以进一步健全和完善我国的市场体系，促进我国市场经济的发展。

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