农村学校饮用水现状调查与研究

钟先韬++许梓宸++徐可欣

摘 要：饮用水安全问题是社会普遍关注的热点话题。三个高中学生在专业人员和指导老师的帮助下，通过实地访谈、取样检测等，点面结合研究分析了贫困地区农村学校饮用水存在的问题，并从资金投入、方法路径、运营管理等方面提出了建议措施。

关键词：农村学校，贫困县，饮用水，赣州市

民以食为天，食以水为源。农村特别是贫困地区学校饮用水是否安全？带着这一问题，利用2017年春节前后的寒假时间，我们围绕农村学校饮用水现状开展了调查研究。

一、 基本情况

赣州市地处江西省南部，又称赣南，是全国著名的革命老区，也是全省面积最大、人口最多的地级市。全市农村学校供水主要采用自供水（即学校自建供水工程供水）和集中供水两种方式，主要水源类型有山溪水、江河水、水库水、地下井水等。

（一）开展调查研究的起因

近年来，农村义务教育学校饮水安全问题频发。据网络媒体信息，会昌县周田镇等地农村学校先后发生饮用水安全事件。为了解赣州市八个贫困县（区）饮用水质量现状，特开展本次调查。

（二）调查研究范围

范围为赣州市下辖的赣县、上犹、安远、宁都、于都、兴国、会昌、寻乌八县（区），主要是这些县（区）的农村义务教育学校（指义务教育学校，含中学、小学、村小和教学点）的供水质量问题。

二、调查研究方法

为摸清这八个县（区）农村学校饮用水状况，2017年寒假伊始，我们商定采取先集中调研（前两个县）后分组（其他六个县）再集中（到市有关单位）的方式，具体通过实地察看访谈、发放问卷、提取样品检测，在赣州市有关单位咨询查找文献资料进行。

（一）实地访谈、问卷调查

我们确定在所调查县（区）选择地处该县（区）北部、中部、南部的3所农村学校作为1个县（区）的调查对象。八个县（区）总计调查了24所学校，现场走访对象213人，发放并收回问卷213份。从中了解到，24所学校中自供水学校13所，集中供水11所；24所学校中9所学校建立了饮用水管理制度，但制度落实以及管理人员素质等差距大；划定了水源保护区的自供水学校1所、集中供水学校3所；在对213人有关“饮用水是否含杂质”的提问中，认为“清澈不含杂质”、“含有颗粒沉淀物”、“含絮状沉淀物”、“含带有颜色的杂质”、“含其他类型杂质”的分别为79人、53人、38人、32人、11人，分别占比约为37%、25%、18%、15%、5%。

（二）水质取样检测研究分析

期间，在调查学校提取饮用水样品一份总计24份送检。从水源情况分析，13份自供水水源为山溪水的3份，江河水2份，水库水2份，地下井水5份，其他1份。11份集中供水水源为山溪水的1份，江河水4份，地下井水2份，水库水4份。对24份样品进行了PH值、菌落总数等十几项主要指标检测。24份样品中，合格的有10份，不合格的有14份，不合格样品主要是菌落总数等微生物超标9份，余氯超标2份，其他不合格样品为PH值指标或含锰、铁、锌等矿物质超标。

（三）文献资料调查研究分析

为更加全面了解情况，我们又先后走访了赣州市水利局、教育局等相关单位，并认真查阅了这几家单位在2016年9月调度的全市19个县（市、区）农村义务教育学校饮用水情况资料，并对八个县（区）的相关情况进行了梳理、归类、对照和分析，汇总。得知，八縣（区）农村学校共计2029所，师生共计548400多人。在对每所学校提取1份样品进行检测的情况资料来看，自供水水样1317份，其中合格为529份，占比40.16%；不合格为788份，占比59.84%；集中供水水样712份，其中合格为311份，占比43.70%；不合格为401份，占比56.30%。不合格水样主要为菌落总数等微生物超标。划定了水源保护区的学校有296所，占比14.59%；未划定水源保护区的学校有1733所，占比85.41%。

三、调查研究结果分析

（一）存在问题及原因分析

从总体上分析，饮水不安全问题依然在困扰这些地区的农村学校师生。主要有：

1.生产生活环境堪忧，水源污染问题突出

农村学校饮用水不合格，大多是因水质中的菌落总数等微生物超标，这主要原因：一是农村生活方面，垃圾到处乱扔，污水随意排放，农村厕所、畜禽圈建设没规划，特别是部分学校的自供水水源选取较差，生活污染源众多导致水源污染严重。二是农村生产方面，农业生产用肥打药较多，近几年柑橘黄龙病暴发，增加了打药量，有50%以上的农户年打药量在20次以上，加剧了对土壤、水质的污染。

2.水源地缺乏保护，饮用水没有保障

主要有以下两个方面问题，一是未划定水源保护区。无论是自供水学校，还是集中供水学校，对水源地保护均不重视。我们所调查的13所学校自供水划定了水源保护区的有5所。在市有关单位的调查表明，八县（区）农村学校划定了水源保护区占比还不到15%。二是水源地水质保护不力。正因为缺少应有的保护，经常发生水源地被破坏、被污染的现象。根据我们在实地调查中得知，兴国县茶园、会昌县周田均发生过饮用水水质被污染。

3.供水工程建设滞后，设施功能不全

自供水设施简陋，自建供水设施均采用水源自流或从井内抽水至水池（水箱）后直接供学生饮用，没有净化处理设施和规范的消毒措施。从我们取样检测和在有关单位的调查中可以看出，合格水占比才40%左右。集中供水设施陈旧，学校使用集中供水工程中有95%以上为乡镇、村级、私营水厂，多数没有配备供水自动消毒设施、饮用水检验设备，且经营管理皆是承包给私人，管理水平及手段落后。

4.供水主体管理不规范，水质安全存隐患

多数乡村自建水厂没有制定相应的管理制度，供水秩序混乱。同时供水管理人员不熟悉水质处理工艺和相关的卫生知识，加上水厂消毒设施不健全等。据我们提取的24份样品检测出14份不合格样品水质报告和在卫生部门提供的1000多份不合格水质报告中可以看出，细菌总数等指标超标占比超过了75%。据专业人员介绍得知，这些问题都是比较容易处理的，只要按照规范要求、投放适量的消毒剂就可以解决。此外，水质报告中还存在的余氯超标问题，属管理人员投放消毒药品不规范所致。

（二）解决饮用水问题的建议措施

水是生命之源。喝上干净水、放心水，确保饮用水安全是生活的基本需求。解决农村学校饮用水安全问题，重点是要解决贫困地区钱从哪里来，怎么做、怎么管和具体什么样的人来做的问题，也就是说应在资金投入、方法路径、运营机制和从业人员素质等方面着手，建议：

1.资金投入方面：政府与社会合力

据了解，这八个贫困县（区）迫切需要解决饮水安全问题的仅农村学校师生就需要资金超过3亿元。而这八个县（区）均是国家扶贫开发工作重点县。为此，建议从较高层面加大扶持，即国家和省、市层面加大对这些贫困落后地区饮用水安全问题的扶持力度，给予政策或项目、资金支持。地方政府也应积极向上争取政策、争取项目。对于部分亟需解决的，由地方统筹安排资金和劳力，用于开挖水井等分散供水工程建设。同时，通过兴建集中供水工程，实行有偿供水制度，引导更多的社会资金投入建设，如发动企业、社会各界捐助，引导企业和个人投资等多渠道解决资金投入问题。

2.方法路径方面：治理与保护并举

重点做好三方面工作：一是抓紧划定饮用水源地保护区。坚持依法加强水源地保护，明确划定区域范围并封闭管理。二是着力改变农村地区生产生活方式。规范农村畜禽养殖，严格落实“禁养区”、“限养区”、“可养区”三区划定，在水源地必须划定为“禁养区”。做好农村生活污水、垃圾、畜禽养殖污染的无害化处理。倡导绿色环保，使用无公害农药化肥。三是加强水污染综合治理。在水源地积极开展农业和工业生产整治，该歇业的歇业，该搬迁的搬迁。

3.运营机制方面：工程与制度兼顾

立足当前，着眼长远，完善工程建设和制度建设。一是加强农村集中供水工程建设。对所有自供水设施進行改造，大力兴建集中供水工程，争取在较短时间内让集中供水工程覆盖所有农村学校。二是完善饮用水工程设施建设。对设施简陋、陈旧，或建设标准低、没有净化处理设施的工程，全面进行改造、完善提升，达到工程建设运行标准；三是建设水质监测站，逐步实现对水源地水质水量的实时监测，及时便捷掌握情况；四是完善管理法规制度。尽快编制水源地保护管理有关法规制度，对饮水工程设施日常运行管理及各项工作操作流程等从法规制度层面进行明确、提供制度保障。

4.从业人员方面：专业与敬业并重

对每一所学校，严格落实专人负责饮用水日常管理工作。一是加强培训。对所有上岗人员，开展岗前业务培训，确保达到专业素质要求再上岗。二是建立奖惩激励机制。教育、卫生部门等相关职能部门或学校，定期开展考评考核，落实奖惩。三是加强社会监督。通过群众、学校师生、新闻媒体等，督促从业人员切实按照规范要求做好日常管理工作等。

同时，还要做好宣传工作，通过报纸、电视、微信等形式，大力宣传保护饮用水源地重要性和紧迫性，引导公众自觉、积极参与水源地治理与保护行动，形成良好的社会氛围。

参考文献：

[1]江西省赣州市国家重要饮用水水源地（赣江水源地）安全保障规划报告[R].赣州市水利电力勘测设计院，2015.

[2]江西省水资源公报2015[R].江西省水利厅，2016.

（指导老师：温先发、刘海香、李荣旺）