关于农村土地确权登记工作的思考

周莉

[摘 要] 目前，农村土地承包经营权确权登记工作在各地陆续开展，并取得了一定成效，同时也摸索出了一些经验和办法，但也存在着一些亟待解决的问题。本文分析了大关县翠华镇在金海村农村土地确权登记试点工作中存在的问题，并针对存在问题提出了意见和建议。

[关键词] 农村土地确权登记 存在问题 意见和建议

[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）03-0047-01

1 引言

农村土地确权是新时期加快农村改革发展的重要基礎性工作。开展农村土地确权，是《农村土地承包法》《物权法》等法律法规的要求，是中央关于“三农”工作的重大部署，是依法维护农民权益的重要举措，是推动土地规范流转、促进土地适度规模经营、发展现代农业的客观需要。

农村土地确权之后，将给农民带来四大好处：一是有利于强化物权保障。二是有利于强化农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障。三是农民可用权证进行抵押贷款。四是有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。

翠华镇是县城所在地，是大关县的政治、文化、经济中心。总人口4.6万余人，总面积为185.5平方千米，其中耕地1377公顷，翠华镇辖3个社区9个村委会205个村（居）民小组13237户46163人。金海村所属翠华镇，是我县农村土地承包经营权确权工作的试点。该村位于翠华镇西面，与县城隔河相望，东以关河为界连接翠屏村，南与黄连河村相连，西与兴隆村相靠，北与金坪村毗邻。最高海拔1763m，最低海拔840m，全村地势东低西高。全村所辖3个自然村11个村民小组，国土面积折合9590亩，其中耕地2761亩，林地2023亩，荒草地2784亩，园地63亩，水域157亩，难利用地1593亩，其他用地209亩。2016年有农户255户1024人，劳动力628人，人均纯收入6406元。在县级和镇领导的大力帮助支持下金海村土地确权圆满完成，从中摸索出了一些经验和办法，但也存在着一些急待解决的问题。

2 当前农村土地确权登记颁证中存在的主要问题

2.1 农民群众对确权工作的认知度较低。

部分群众认为宅基地既然我是使用者，那就应该由我支配，搞不搞调查进行确权关系不大，都住了几辈子了，谁也占不去的。而且很多群众认为这次调查清楚签字后，政府会不会就像城里收取物业费那样向他们收费，心存疑虑。甚至有部分群众怕减少原来住的大院子面积，害怕调查登记后要退出多占的地块。

2.2 历史问题得不到解决，最新问题得不到改善

在确权过程中虽调阅很多历史资料、数据，但是时间不断发展，农村的土地归属情况也不断变化，很多深层次的历史问题不能得到很好的解决，部分隐蔽性问题很难发现并未得到妥善解决；未登记前，大家都默认现状，一旦登记确权，这些隐藏的潜在矛盾就突现出来，加上近年征地补偿的利益驱动，大家认识到了这个问题的重要性，所以在权属问题上出现了争议。旧的问题还没有得到解决，新问题却不断出现，阻碍了确权工作的进行。

2.3 土地权属界址不清晰，权属纠纷得不到解决

由于历史原因，过去所有的土地登记、审批、图件都是纸质档案，由于自然灾害或人员变动或保管不善，使部分资料丢失，再加上农村集体建设用地绝大部分没有土地证，或虽然有土地使用证，但是丢失，也给登记带来一定的难度。在实际生活中，很多土地的界址不清晰，存在权属纠纷的土地无法得到最终的确认，无法完成确权工作。

2.4 土地承包经营权确权登记颁证面临诸多不确定因素。

首先，登记承包地块面积时，究竟应该登记哪个面积。这里有几种情形。一是承包地块面积不准。有些地块实测面积多于记载面积。二是有些农户将林场边角地、集体所有荒地开垦为耕地，新开垦耕地是否应当确权登记。三是有些农户将祖传房屋拆除开垦成耕地是否应当确权登记。

其次，承包期“30年不变”与“长久不变”如何衔接。当前耕地承包期限登记为30年，30年期满后实行“长久不变”，到时会不会重新调地？到时如何变更登记承包期限？

3 下一步土地确权登记颁证工作的意见和建议

确权登记是促进农村稳定发展的重中之重，调动农民群众的积极性，将农村土地确权工作做彻底，做到“确实权、颁铁证”，让农民吃下“定心丸”是当务之急。现就确权工作提出以下意见。

3.1 充分发挥农民积极性。

以板报、宣传册、群众大会等形式宣传土地确权知识，讲解土地确权的重要意义，提高农民意识，让“为什么确权、怎么确权”家喻户晓，增强农民的积极性。听民情、顺民意、集民智、解民忧，对确权过程中出现的新情况、新问题，不回避、不包办，保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权。让农民知道，确权工作可以保障农民的基本权利。

3.2 完善土地纠纷调解。

一是以事实为依据、以法律为准绳、坚持尊重历史、注重现实，从源头加强土地调查情况，客观、公正地处理好土地权属。二是对纠纷难解的田块可区别对待，划定争议区。对近期难以解决的土地承包纠纷，暂按现状划定争议区，查清争议区的位置、面积、形成原因，并登记造册、记录在案，待争议化解后再进行确认。三是认真贯彻执行相关法律法规，让每一起纠纷的处理，有据可依。

3.3 严格按原则解决土地确权工作中遇到的问题。

遵守土地确权试点工作的五个原则，做到“两不变、三严禁、四不登记”实施、公开公示的方式，实施部门联动，严格履行程序，强化入户宣传，搞好分类包保，狠抓环节落实，充分保障农户知情权、选择权和决策权，即时拨付土地确权工作经费，稳步推进土地确权登记颁证工作。

梳理土地争议问题，了解农民诉求；多措并举，突破难点，认真解决“面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全”问题，接受群众监督。

4 结语

农村土地确权登记工作是加快农村改革发展的重要基础性工作，它的不断完善能帮助解决长期存在的土地归属问题，同时保证农民群众的财产权利，努力做好每宗土地的确权登记，能缓解耕地后备资源不足的矛盾，既是解决国家“三农”问题的重要措施，又是维护社会和谐稳定的重要途径。