浅析农村饮水安全工程的管理

王秋萍

[摘 要] 甘肃省积石山保安族东乡族撒拉族自治县是一个少数民族自治县，也是国列、省列是贫困县。‘十二五期间，随着国家对少数民族地方尤其是贫困地区的大力投入，农村面貌发生了很大的改变，农村自来水入户率达到了95%以上，广大群众受益匪浅。但是随着项目的建设，给管理工作带来了压力。人才方面，管理经验，管理经费等方面的工作，考验着政府管理部门，作为在基层工作的水利工作者，值得我们去研究和深思。

[关键词] 农村 饮水 安全

[中图分类号] S277.7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）03-0286-01

前言

“十二五”以来，随着国民经济的发展，我国对农村基础设施的不断投入，广大农村地区的面貌发生了巨大的变化。乡村道路硬化畅通，自来水户户通，村村通动力电，敬老院，幼儿园等硬件设施的不断完善，彻底改变了我国广大农村地区的生产、生活条件。随着硬件设施的不断完善，但是我自己在基层工作多年感受到，软件建设与硬件建设相距较大。尤其是近几年实施的精准扶贫政策，国家把大量的人力，物力、财力投入的广大农村地区，相当一部分群众产生了国家应该给予、我不脱贫是国家的事。滋生了懒汉思想，对发展没有动力，没有积极性，小安即富。抓软件就是积极主动的教育广大群众热爱共产党，坚决跟党走，知恩、感恩，珍惜眼前来之不易的成果。爱惜本地的基础设施。提升他们的发展动力和创造力。这是目前广大基层工作人员迫切的任务之一。作为水利工作者应该在农村自来水给广大群众带来便利的同时探讨和研究如何管理好这些硬件设施，使其发挥最大的效益，让广大群众长期受益，助力精准扶贫精准脱贫。

1 目前农村自来水的管理现状

目前我国农村自来水管理不是太均衡，根据不同的地区条件，有不同的管理办法。北部干旱地区主要以政府监管，企业运行为主。个别贫困地区直接由政府部门运行管理。比如甘肃省积石山保安族东乡族撒拉族自治县，他们的农村自来水管理是由政府的水务水电局来具体管理，在水务局下设了几个管理分站，各分站分片管理本区域的供水、收费、维护等业务，各自为政，有独立的财务，是纯粹的政府部门，不能形成统一的管理。由于体制、编制等问题不能引进人员，已经严重地影响了项目工程的运行寿命，提高了运行成本。广大人民群众不能长久、持续地享受自来水带来的便利，也给国家投资带来了严重的损失。

2 农村自来水管理中存在的问题

2.1 没有统一的管理，不能形成合力。各分站之间管理不均衡。

2.2 各管理分站是政府的职能部门，没有合理的奖罚机制，发展没有动力。

2.3 各分站的水费不能足额征收，政府不能补贴，维护运行资金没有着落，致使项目带病运行。

2.4 工作人员业务水平低，人员少，积极性不高，制约发展。

2.5 广大群众素质较低，水利设施破坏严重，缴费意识不强。

3 解决的办法

3.1 由政府部门设计制定独立的管理部门，统一管理，制定相应的管理制度，各分站统一管理。政府部门应该放权，给予管理单位自主的人事权利，招聘引进相应的专业人才，实行企业化的管理，完善奖罚机制，提高工作人员的工作热情。政府部门不能参与具体的管理事务，给管理单位自主的发展空间。由于水利事业本来就是民生事业，不是以盈利为目的的，所以要政府部门、管理单位、受益群众共同参与来管理，才能发挥出更大的效益。政府部门应该拿出一部分运行维护资金，来保证项目的正常运行。政府部门在监管的情况下放开水价，由管理单位按照成本加微利的原则制定水价，达到良性循环，以水养水的目的。

3.2 强化农村饮水安全工程水源的保护和管理。明确水源保护的范围。在开展农村饮水工程水源地保护中，地方水务部门应该联合国土部门、环保部门、防疫部门对所有农村自来水水厂的水源地进行全面的检查，不留任何死角。并且全部打桩定界，设立警示牌，并且明确告知严禁在保护区内采沙、建筑、放牧等人为活动。定期或不定期对保护区巡查，对发现的问题及时处理，不留隐患，不留死角。建立县级水质检测机构，定期化验检测水质，把各项指标严格控制在饮用标准范围内，让广大人民群众吃上干净、卫生是自来水。加强部门联动机制管理，水务部门、公安部门、环保部门、卫生部门以及水政联合执法，加大对水源地保护范围内的违法行为的查处力度，确保水源地的水质安全。建立健全应急处置能力，进一步完善水源地保护区突发事件的应急预案，成立应急救援队伍，配备应急物资，落实各项应急处理制度，不断提升对突发事件的应急处理能力。加强水政执法力度，对故意对供水设施破坏的事件要从快、从严、从重处理，加大违法成本，使故意破坏者知道违法的代价。

3.3 明确责任，合理分工。政府部门应该发挥其职能作用，强化对农村饮水安全工程建成后的运行管理和监管，逐层落实好农村饮水安全工程的运行管理责任，而且要建立长效稳定的农村供水运行管理经费投入机制。管理部门应该对水源、水厂、净水设备，调蓄水设备、输水主管道进行管理维护，确保安全、稳定运行，合理调节和配给水资源，使广大群众均衡受益。村级管网应该由受益区群众自行管理（或由乡、村、群众联合），原因是管理单位不可能面面俱到，再就是降低运行成本，还有就是提高群众爱护水利设施的意识，知道坏了就吃不上水。并且能够增强广大群众节水意识。

3.4 加强管理单位內部管理。加强工作人员培训力度，尤其是业务知识的培训，使其尽快适应工作环境，牢固树立不怕脏不怕苦的精神。加强统一的财务管理制度，执行收支两条线，使财务公开透明。健全高效的应急抢险队伍，对应急事件有妥善的预案。建立长期有效的报修投诉热线，相互约束，提高服务能力。保证应急设备、材料的储备，达到应急事件随时处理，保证正常的供水效率。加强管理单位内部督查力度，管理单位内部成立专门的督查部门，对工作人员的违纪问题、不作为乱作为，私拉、乱接、破坏计量设备等行为进行督查，并且督促各部门之间相互协作，达到管理部门良性运行的目的。

3.5 大力加强执法和宣传力度。加强执法力度，对那些私拉乱接，故意破坏供水设施，破坏计量设备，破坏水资源等违法行为的单位和个人，应该加大处罚力度，提高违法成本，公安部门、水政部门应该联合执法，经常巡视，威慑违法犯罪分子。加强宣传力度，管理单位应该经常在人员密集场所大力宣传水利法规、政策以及地方性条例，教育群众那些事可做那些事不可以做，提高群众水是商品的意识，养成良好的用水节水习惯，达到人水和谐的目的。