“撸起袖子加油干”

张建林+马格淇

4月21日，2017年广东海事局水上安全大巡察部署动员会正式召开。广东海事局党组书记、局长陈毕伍，党组副书记、纪检组组长张性平出席，会议由党组成员、副局长庄则平主持。广东海事局机关各处室、各地方分支局、南海航保中心、各级海上执法总队的有关领导和代表约100多人参加会议，本次动员会广东海事局设1个主会场，并以视频形式在广东海事局属单位设分会场。会上正式发布了《广东海事局辖区水上交通安全大巡察工作方案》，这也标志着为期8个月的广东海事局辖区水上交通安全大巡察正式拉开帷幕。

水上安全监管要有担当

“开展水上安全大巡察不是为了去查什么人，处理什么人，而是为了进一步推动局属单位和干部职工切实牢记使命，勇于担起责任，做到思想上高度重视，行动上高度统一，不断强化保安全、保稳定、保发展的意识和担当。”当天的动员会上，陈毕伍对开展水上安全大巡察行动的意义进行了阐释并作全面动员发言，同时对下一阶段安全监管工作提出具体要求。

陈毕伍指出，开展安全大巡察，就是要站在“安全生产责任重于泰山”的高度，深刻认识安全生产的极端重要性，它是建设现代化海事强局的重要基石，是全面正确高效履职的必然要求，是解决辖区安全监管突出问题的有力抓手。他表示，全面建设现代化海事强局最根本的一条就是保持辖区水域安全形势总体稳定，“这就要求我们要做到监管到位、保障有力、反应快捷、服务智能，而开展安全大巡察，实质是对健全安全监管体系情况和履行安全监管职责情况进行一次全方位的深度检查，目的是要帮助构建更加严密的安全监管体系和海事服务体系，推动履行安全监管职责，确保安全监管措施落实到位，努力建设与区域经济社会发展相适应的现代化海事强局。”他要求，开展安全大巡察，还要牢固树立以水上交通安全监管工作为中心的理念，严格落实安全监管责任，切实推进全面正确高效履职。

动员会上，陈毕伍以海恩法则和墨菲定律为例子，进一步对细小安全隐患的危害性进行了阐述，并要求海事部门对安全隐患要真正做到防微杜渐。他强调，海事部门要时刻保持如履薄冰，如临深渊的态度，提高工作积极性，切实有效履行安全监管责任，坚决筑牢安全生产防线，不断提高水上交通安全的管理水平，要从“宽、松、软”走向“严、紧、硬”，要结合形势，瞄准问题，多找规律性的问题，要采取确实措施，保障辖区安全形势的稳定。

建立完善的督查工作机制

“千里之堤毁于蚁穴，安全隐患决不能轻视，开展水上安全大巡察，不是一次例行的安全检查，也不是一次专题的工作调研，更不是考核评估和评优评先，而是通过扎扎实实的安全大巡察行动，发现存在问题，强化薄弱环节，补齐监管短板，建立长效机制。”陈毕伍强调，本次水上安全大巡察是对辖区安全监管工作的一次全面体检，必须聚焦主业，瞄准重点，按住痛点，着力发现辖区安全监管体系不健全的问题，查找是否存在主业意识不强、安全监管责任缺位的情况；着力发现辖区履职不到位的问题，查找事前、事中、事后监管不衔接、履职不全面的情况；着力发现重点部位的安全隐患，查找是否存在发生重大事故的风险隐患；同时，还要着力发现内部安全问题，查找内部安全管理、责任落实是否规范、是否到位。

他表示，过去水上安全的巡察的方式比较单一，经常采用听汇报、查台账、看现场“老三篇”式的督导检查，因此难免会出现“蜻蜓点水”“走过场”的现象和问题。此次开展安全大巡察工作，要积极探索建立更加完善的督查工作机制，“在巡察深度上，重点检查职责履行、监管体系建设、重点部位安全、深化专项行动以及加强内部安全等情况，既查有没有，还查对不对、好不好、实不实、管不管用。”同时他要求，广东海事局、地方海事处以及执法总队，都要进行系统部署，拧成一股绳，齐抓共管，层层落实，推动安全监管实现真正的大改观。对于巡察中发现辖区内的安全隐患和风险，他要求，能够立即整改的要立即整改，不能立即整改的，应该制定跟踪整改措施或者风险管控计划，从严落实监管责任，同时还要举一反三，对于类似的问题也要制定整改措施，做到发现一个，排查一类，整改一片。

陈毕伍还指出，水上交通安全监管工作是海事部门的主业，党建工作也是海事部门的主业，因此要紧密围绕水上安全大巡察工作，坚持以先锋工程建设为引领，深入推进党员标兵岗、党员示范窗口、党员品牌工程和基层党建示范点建设，充分发挥党组织政治核心作用和党员先锋模范作用，为推动水上安全大巡察工作深入开展提供坚强的政治保证。他表示，水上安全大巡查离不开宣传，广东海事局应在局周报上开辟一个大巡察专栏，专门负责报道大巡察工作的实时动态和相关进展，介绍宣传各个分支局及海事处在大巡察工作中好的经验、好的做法、好的成效，以及典型人物、优秀事迹，在全局上下形成良好氛围。同时他希望在为期8个月的大巡察工作之中能够发掘出一批先进人物和优秀事迹，并创造出一批优秀的文艺作品。

确保辖区安全形势稳定

在动员会上，广东海事局党组成员、副局长庄则平对第一季度辖区安全形势和安全监管工作总体情况作出分析。据了解，2017年第一季度，广东辖区发生一般等级以上水上交通事故7宗，沉船1艘，经济损失约1000万元。与2016年同期相比，事故四项指标呈现三降一升，事故、死亡人数和沉船艘数分别下降33%，67%、67%，经济损失上升90%。

其中，“发生较严重的船碰桥事故，人员落水和工伤事故多发，事故多发船舶仍集中在砂石船、中小海轮和工程船。”这是2017第一季度广东辖区海上事故的三个方面特点。据了解，1月8日，“惠丰年298”船从江门市驶往广州途中，触碰番中公路洪奇沥大桥非通航孔桥墩，成大桥桥墩断裂，部分桥面倾斜下陷。第一季度中，在广州、汕头发生三起落水和工伤事故，三起事故的死亡人员都是中小型事故船舶的船长。此外，湛江、佛山、汕尾辖区分别发生了多起中小型船舶事故。

从今年第一季度的事故来看，第一季度广东辖区安全形势是比较稳定的。但是进入第二季度以来，广东辖区事故出现了反弹，特别是重复性事故和造成严重影响的事故多发。

4月1日，在珠海斗门发生了进江海船“新晨光20”轮触碰莲溪大桥的事故，导致莲溪大桥主跨梁体整体位移1.64米，造成了比较大的社会影响，这是继1月8日广州南沙发生船碰桥以后再次发生的严重碰桥事故。交通运输部和广东省领导分别作出重要批示。

4月11日，东莞丰海海运公司的“丰盛油7”在东莞靠泊码头装载汽油作业时，汽油泄漏到泵舱。

4月18日，茂名海域发生了湛江籍小海轮“梅航839”与渔船“粤电渔46328”发生碰撞，“梅航839”沉没，船上6人被救起；广州港主航道发生了“粤电57”与“中国海警3062”的碰撞事故，“中国海警3062”沉没，船上8人被附近渔船救起。

安全隐患、薄弱环节、事故多发依然是当前广东海事局海事监管面临的难题。要确保辖区安全形势稳定的任务依然十分艰巨，特别是一些重复性的事故不断发生，。为此，开展水上安全大巡察，要把发现问题、解决问题贯彻始终，通过对全辖区实行“拉网”式、“翻箱倒柜”式大檢查，全面掌握辖区安全隐患排查治理情况，找出安全生产的风险点和薄弱环节，进一步采取有力措施，才能更好滴遏制辖区重特大事故发生。

会议上，庄则平还对广东海事局2017年第二季度辖区安全监管工作进行了部署。