聚焦广东海事安全监管主业

张建林

此次的水上安全大巡察很有必要性，是对广东海事局更好地履行自身监管职能的一次强而有力的措施。”此次水上安全大巡察的牵头部门，广东海事局通航处处长吴建生如此向记者表示。

据了解，广东海事局水上安全大巡察行动，既是对广东海事局水上安全的一次大摸底，也能更好地厘清各辖区局的管理职能，加强海事监管基础管理，促使广东水上安全监管工作变得更加规范化。

监管仍存“宽松软”问题

“水上安全大巡查不是说具体去专项办理什么案件，而是从注重广东海事局水上安全监管主业出发，对广东海事局及汕头局、湛江局、各分支局（下称“各局”）和所有海事处的监管职能是否到位，监管能力是否达标，监管范围是否覆盖等情况进行的一次巡察，同时从整体上把大家对安全监管的认识提高到一个新高度，从自查摸底了解辖区的不足，然后纠错更正，真正把安全监管工作落到实处。”广东海事局通航处处长吴建生表示，当前，国家对安全生产工作非常重视，国务院安委会已经启动新一轮安全生产巡查，8个巡查组将于4月、6月先后开展第三批和第四批安全生产巡查，巡查对象包括15个省级人民政府和新疆生产建设兵团，并对部分市（地）、县（市）级人民政府及企业、单位延伸检查。

吴建生说道，当前广东海事面对的监管难点，与习近平总书记说的“认不清，想不到，管不到”三个问题如出一辙。这三个问题中存在一个主动性和被动性的关系，你不能被动地去解决问题。所以要求安全监管工作要前置，要防患于未然，加重这个事前的分量。针对当前广东辖区水上安全工作落实不到位，监管上存在“宽，松，软”等问题，广东海事局通过加强安全形势工作，把水上安全大巡察作为今年的重点工作抓，既是立足主业，也融进了党建工作，两手不放松，两手一起抓。

合全局之力为安全护航

据了解，本次水上安全大巡察由广东海事局机关通航、船舶、危防、船员、船检、应急、法规、海事公安等多个处室业务骨干组成，是全省水域内大范围开展自查的行动，是对安全监管的一次强而有力的措施。“以往安全检查都是由各局自行检查，然后上报广东海事局，或由广东海事局某一处室与各局配合，属于单兵作战，而本次大巡察是联动统筹，属于军团作战，由各局及广东海事局相关处室一起的统筹协作和配合，所以行动的影响力将会更大，行动的覆盖范围也会更广，行动预期所取得的效果也将会大大提高。”

本次水上安全大巡察并非一次性的专项行动，还将形成长效机制。据了解，当前广东海事局业务处室较多，以往每个处室要开展业务工作，都需要分别与地方各局对接，容易给各局带来负担。在本次大巡察中，广东海事局各个业务处室都与地方各局有了对接基础，11月份大巡察行动全部结束后，广东海事局还将定期开展巡察活动，未来只需要把所有业务处室联动一起进行巡察，就可以实现业务工作的“一次式”全覆盖，给地方各局减少负担。

吴建生表示，针对此次水上安全大巡察，广东海事局将会对发现的问题逐个整改，做到“事事有回音，件件有落实”，若有管理单位发现问题不整改，就会启动问责机制。对于在巡察期间发现的问题将会被总结成规律，并把先进管理模式或案例在辖区进行应用推广，以确保广东辖区水上生产的安全局面。

抓重点强监管

据了解，当前珠江口水域是交通运输部划定的“六区一线”重点水域之一，也是广东海事局管辖范围内一个事故较多发的重点监管水域。“珠江口的水域环境比较复杂，既有河船、海船、挖沙船，还有港澳船舶，尤其是一些外地来的小海轮是不安全的因素之一，他们船只较小，又不熟悉水域情况，再加上船员的素质能力较低，所以成为了很大的安全隐患，容易发生安全事故。”

吴建生介绍，虽然近些年来，广东海事局针对珠江口水域开展了系列大型整治行动，也促使辖区水域安全局面产生了好转，“如近些年来，珠江口水域发生的事故数量及死亡人数逐年减少，挖沙船数量也逐渐减少。”但由于珠江口水域是珠三角繁华的航区，所以安全形势丝毫不能放松，广东海事局也把对珠江口水域综合治理作为单独一项，列入本次水上安全大巡察中的深化安全专项行动中。要求巡察组要对“相关单位参与珠江口统一执法行动开展情况，对珠江口事故多发水域和事故多发船舶的强化监管情况”进行检查，同时结合“履行安全监管职责”、“查摆重点部位安全”行动时对包括工作记录等相关内容进行抽查验证，确保珠江水水域的重点安全监管工作得以落实。

当前，恶劣天气也给广东海事安全监管带来了非常大的压力。广东的极端恶劣天气比较常见，而且容易反复，一到台风天气，大雾，或是雷雨强对流天气，就会给广东海事安全监管工作造成严峻局面。为此，广东海事局以事前预防为主，通过观察天气，提前发布预警信息给船舶公司、船只、船员、船企业等，以及对重点船舶进行一个管控。在特定天气下，采取限航、停航等措施。

吴建生介绍，当前广东海事局也把防范恶劣天气水文情况作为单独一项，列入本次水上安全大巡察中的深化安全专项行动中。本次大巡察中，广东海事局巡察组将会对各局“是否建立雾、雷雨大风、寒潮大风、洪水等恶劣天气水文的防范工作机制，恶劣天气水文影响期间隐患排查和交通管制情况，客船执行恶劣天气禁限航规定的情況”等相关内容进行检查，同时结合“履行安全监管职责”、“查摆重点部位安全”行动时对包括工作记录等相关内容进行抽查验证。

“针对桥梁防碰撞问题、采运砂船、危险品运输船舶等问题，本次水上安全大巡察都作出了具体的检查内容指示及要求。”吴建生说道，针对船企和船员，则是采取“翻箱倒柜”式巡查。

厘清各局管理职责

“水上安全大巡察行动是我们这几年最重要的工作之一，它有一定的必要性、重要性和紧迫性。”吴建生介绍，本次巡察的原则之一是底数要清，就是要求各局对自身的履职情况进行一个安全摸底，要把辖区内的重点领域重点模块看一看，摸清楚情况，“这些情况摸清楚了，不是说就要被惩罚，而是让各局找到问题，解决问题，该协调的要协调，该地方解决的要解决，该上报上级的要上报，通过这样能让他们更好的履行职责。”

吴建生表示，通过水上安全大巡察，还可以厘清各局的管理边界，管理职责等。他表示，广东，广西，海南三个地方与其他省份不一样，这三省均没有设置地方海事局，水上问题基本都由省一级的海事局在管理。“由于水上问题涉及了方方面面的管理职责，如果单一交由广东海事局管理，就会极大地增加了广东海事局的水上监管压力，所以此次开展水上大巡察行动，可以厘清各局管理职责，让水上安全监管管理更加规范化。”