民进中央提案选编

3月3日，全国政协十二届五次会议在北京开幕。民进向全国政协大会提交党派提案46件。这些提案，涉及民进的“老阵地”共16件，其中教育类11件，文化出版类5件。“新领域”共30件，其中经济类11件，科技类5件，生态类5件，政治法治类2件，社会管理类4件，医药卫生类3件。本刊选编部分民进中央提案，供大家学习交流。

大力发展中职教育

助力农村脱贫攻坚

【提案背景】

当前中职教育资源的供给和农村扶贫的需求之间严重不匹配，具体表现为：贫困地区中职学校基础薄弱，无法为区域产业发展和扶贫需要提供高质量的职业教育；相关管理部门以管理学历教育的思路管理职业教育，中职学校受到人事和财务等管理制度约束；发达地区优质中职教育资源未能面向贫困地区发挥帮扶作用。

【具体建议】

1.实施“中职教育扶贫国家工程”。在脱贫攻坚中明确将“中职教育脱贫”列为“几个一批”中的“一批”，即统筹扶贫资金，通过职业学校给学位、企业给岗位、财政综合保障“三管齐下”，一是把建档立卡的贫困家庭中有就业潜力的青壮年送进中职学习，将其在中职学习期间的学习费用、生活费用列入扶贫资金内，并给其家属一定的生活补助，使“一人入学，一家立即脱贫”；二是降低门槛，给未达初中文化程度，但有继续学习意愿的贫困人口进行文化补习；三是做好扶贫对象毕业后的就业指导和服务，加强跟踪管理，确保其长期稳定就业，避免因失业返贫。

2.实施“集中连片贫困地区中职教育能力提升计划”。“十三五”期间，贫困地区应将普及高中阶段教育的增量部分重点放在中等职业教育上。在帮扶政策上，要避免习惯性的“扶优扶强”、“扶大扶强”，应把办学特色、服务地方产业发展作为扶持的重点因素。

3.支持市县政府统筹使用劳动力转移培训经费，鼓励多种主体提供教育培训服务。一要允许在地方统筹不同部门的教育培训经费，提升经费使用的效率。要做到“三个统一”：统一培训资源、统一培训基地、统一经费管理，开展质量高、针对性强的教育培训，促进中职教育与产业、就业和创业“三业融合”。二要通过购买公共服务等市场化方式，使得职教资源充分向社会开放，根据服务人群的需求和作息特点，为处于底层岗位上的劳动者提供不拘一格的教育服务。三要依据终身学习的需要，结合学籍管理信息系统建设，将全体接受职业教育的劳动者纳入职教学籍信息系统，每个人接受的各类培训都有据可查，避免重复低效培训。

4.实施“发达地区支持欠发达地区中等职业教育协作计划”。破除政策障碍，放宽产业发达地区、用工紧缺地区、中职教育发达地区的招生限制，扩大其在贫困地区的招生规模，面向建档立卡的贫困家庭定向招生。建立中职教育资助经费转移支付制度，即学生到哪里就读，就把经费转移到哪里。贫困学生到发达地区就读中职，经费不足部分，由国家专项支出补足。

扶持建立电影二级院线

【提案背景】

近年来，中国电影市场持续、快速、爆发式发展，银幕数量、票房、观影人次同时屡创新高，成绩显著。然而票房的成功，只是说明了巨大的国内市场潜力以及巨大的金钱收益。飙升的数值背后，国产真正有艺术水准、有感染力的高质量电影，依然凤毛麟角。完善发展二级院线，是对商业院线的有益补充，也是为一些“钱景少”、不适合在商业院线铺开的优秀电影脱颖而出，培育土壤。作为介于家庭和商业院线之间的一种新兴业态，二级院线还有许多潜力有待开发。但要广泛推广，也有实际困难：一是政府对电影分级、分众，引导、扶持不够；二是信息不对等、资源不互通。

【具体建议】

二级院线的播放场地依托校园、企事业单位现有的、未被充分利用的礼堂、多功能厅等，以及上座率低时段的商业院线 ；主要用于放映制作水准高、“钱”景不够的主流电影和艺术电影等；排片可以采用数字电影或商业院线已下线的影片。

1.二級院线的建立，与培育社会主义核心价值观相结合。目前，学校思想品德教育课普遍是课本式、说教式、填鸭式，不能入脑入心，弘扬、培育社会主义核心价值观的抓手也比较有限，不易被现在的青少年和广大群众所接受。可推广浙江杭州市上城区教育局携手杭州萤火虫少儿公益宣传服务中心建立的校园公益电影院线的模式，推出菜单式服务，把电影分为热爱祖国、诚实守信、孝老爱亲、保护环境、节俭养德等多个主题菜单，供学校、青少年活动场所、工厂、企事业单位选择。这种方式更易被接纳，让人们在观影中受到启迪、受到教育，起到润物细无声的作用。

2.二级院线的建立，政府要给予支持。第一，政府可通过行政手段，以正面清单的方式，要求中国电影博物馆等有资源的事业单位，参与建立二级院线，挖掘更多我国优秀的文艺片、历史片，以及弘扬社会主义核心价值观的优秀影片；将参与二级院线的建设，作为影视公司体现社会责任的一种量化考核标准。第二，政府通过政策供给，比如租金补贴、税费返还等形式，鼓励更多社会组织参与建立二级院线。

改进和提高境外网站访问速度

【提案背景】

中共十八届五中全会系统论述了“五大发展理念”，其中，开放发展是重要内容之一。国务院总理李克强在2015年的政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划，强调了“互联网+”在开放发展中的重要性，希望用互联网、物联网、24小时设计等带动传统产业，创造新的经济增长点。国务院常务会议还聚焦了高速宽带网络建设，提出“加快高速宽带网络建设，促进提速降费，既可改善人民生活，又能降低创业创新成本、为‘互联网+行动提供有力支撑”。但是，目前在我国境内访问境外网站的速度有愈加缓慢的趋势，这将给我国的经济社会发展和科学研究等方面造成极大的影响，需要引起高度关注。导致在国内访问境外网站网速慢的原因大致有以下几方面：国际出口带宽不够；网络供应商局限；网络监管偏严。

【具体建议】

1.增加国际网络出口带宽。加大网络服务硬件设施建设的投入与保障力度，加快海底光缆建设，进一步增加互联网国际出口带宽。同时，鼓励中国的通信企业、IT服务企业走出去，到海外建网络和服务器，提供基础网络和网络加速服务。

2.鼓励运营商更加注重计算机终端网速提升。大力发展提供国际间网络加速服务的供应商，鼓励网络运营商尽量兼顾计算机终端的网速问题，增加计算机网络服务的实际使用带宽，提高访问境外网站的速度。

3.设置境外网站访问权限的负面清单。对于与我国《互联网信息服务管理办法》、《中华人民共和国电信条例》等相关法律法规相抵触的网站内容，列入负面清单予以严格监管并屏蔽，禁止访问；对于非政治类网站，特别是专家学者和研究人员访问最多的境外大学和科研院所等网站，予以全面放开，定期抽查；对于中立性网站，比如搜索引擎、信息类、技术类等，对其中的部分敏感内容进行筛选，并定期抽查，以利于提高境外互联网资源的利用率。同时，力争实现负面清单精准到网页，做到对同一个网站不同内容的精准管控，区别对待。

高度重视相对湿度对雾霾影响

【提案背景】

中共中央、国务院对大气污染治理高度重视。三年来的大气污染防治经验证明，“大气十条”确定的路线方向是正确的，相关措施是有效的，空气质量是得到改善的。但是由于冬季取暖期的雾霾并没有减轻，所以人民群众对治理雾霾的获得感不够明显。据观察结果显示，在冬季取暖期气温较低、气候条件不利于空气扩散时，高相对湿度加快了雾霾形成和转化的速度，加剧了雾霾的严重程度。为此，要高度重视煤改气产生的大量水蒸气导致的高相对湿度对加剧雾霾转化程度的影响。

【具体建议】

1.雾霾严重地区尽快开展供暖联调联控的试点。目前天气预报已经能对严重雾霾产生的气候条件进行比较准确的预告。建议在雾霾黄色及以上预警发布的时候，在做好城市居民的相关宣传引导工作的基础上，城市供暖提前实施联调联控，减量供热或低温供热，减少向空气排放的水蒸气，以降低雾霾加剧转化的条件。

2.推广燃气锅炉以及其他工业项目水蒸气及余热回收。我们调研中了解到，目前北京的燃气供热企业尚未加装水蒸气回收设备。而燃气锅炉加装水蒸气及余热回收设备成本不高，可操作性强。尽快加装水蒸气及余热回收设备，可有效缓解目前煤改气大量排放水蒸气对雾霾的影响，同时还具有节能、节水、减排三个方面的重大意义。

3.尽快组织多学科会商。关于雾霾的研究在我国起步较晚，过往数据积累较少，尚属新兴学科。目前对于汽车尾气治理、细微颗粒物产生的原因等问题，都需要重点研究。尤其是关于雾霾成因、转化规律、未来治理方向的争议较大。建议尽快组织高层次的多学科会商，邀请具有世界水平的研究团队参与，通过开展科学、民主、广泛的研讨，明确未来治理方向。

4.进一步完善雾霾的信息发布系统。雾霾信息发布系统的重要性日益凸显，而现有雾霾信息发布系统并不完善，2017年元旦前后重度污染天气就出现过权威网站多地观察数据长达十几个小时缺失的情况。建议以地理信息系统GIS为依托，结合天气情况和雾霾各相关因子，以及重点污染源和环境监测站的位置，进一步完善雾霾的信息发布系统，使得民众更加理解雾霾发生规律，引导全社会形成共识，形成防治雾霾的合力。

建立库姆塔格（荒漠）

国家公园试点

【提案背景】

构建国家公园体制，是加快生态文明制度建设的重要内容，是中共十八届三中全会提出的重点改革任务之一，是树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念的一次伟大实践。此项工作启动实施以来，国家已先后批准九处国家公园试点，但唯独缺少占国土面积将近1/3的荒漠类型国家公园试点。建议增设库姆塔格（荒漠）国家公园体制试点，行政范围涉及新疆、甘肃、青海三省区，控制面积约20万平方公里，南以阿尔金山脊线为界，北抵嘎顺戈壁北缘，西与塔克拉玛干沙漠接壤、东以敦煌鸣沙山—党河水库一线为界。当前，尽快建立库姆塔格（荒漠）国家公园试点的必要性：一是保護荒漠自然遗产的迫切需要；二是保证中华民族文化延续的迫切需要；三是加强区域内生态保护的迫切需要。

【具体建议】

1.建设目标。此区域内目前有罗布泊、安南坝、西湖、阳关、阿尔金山五个国家级自然保护区，敦煌雅丹世界地质公园、敦煌鸣沙山—月牙泉风景名胜区、阿克塞国家沙漠公园、敦煌阳关国家沙漠公园、敦煌鸣沙山国家沙化土地封禁保护区等八个其他类型保护地（区），以及连接以上自然保护地之间的原始生态区域（如罗布泊、阿奇克谷地、库姆塔格沙漠、库木库勒沙山等）、独特的生物多样性（如双峰野骆驼、藏野驴、蒙古野驴、雪豹、藏羚羊、野牦牛等中国特有和珍稀国家一级保护动物）、地理景观地标（如大雪山—阿尔金山、大峡谷—梭梭沟、大戈壁—莫贺延碛等）和人类文化遗址（如阳关、玉门关、楼兰古城、汉长城遗址等）。海拔从最高的慕士塔格峰到最低点罗布泊，落差超过6000米。地理景观丰富多样、文化遗产悠久珍贵，有望打造成东方的“黄石”国家公园，为“一带一路”沿线国家自然生态保护树立典范。

2.完善现有管理格局。通过建立国家公园试点，尝试构建“大敦煌”的管理格局，即把现行的敦煌市、阿克塞县、肃北县、安西县合并组建新的敦煌市，与国家公园管理机构“一套人马、两块牌子”，实现疏勒河、党河流域的统筹管理，理顺现行的上下游分割、水源地与汇水区的割据，既可解决肃北“飞地”管理的弊端，又能化解长期存在的由于行政管辖导致的社会矛盾。

完善资本市场功能

支持实体经济发展

【提案背景】

经过20多年的市场化改革和创新发展，我国资本市场和证券行业获得了长足发展，资本市场在中国金融体系中的作用和地位在不断提升，但仍面临两大突出矛盾：一是目前中国仍然是银行主导型金融结构，银行在社会融资中发挥着主要作用；二是“大市场、小行业”的行业格局仍未根本改变，资本市场与证券行业服务实体经济和国家战略的供给与需求矛盾日益凸显。主要体现为：股票发行与上市捆绑、IPO堰塞湖问题突出、一级市场和二级市场差距明显；证券行业缺乏国家级直接投融资平台；市场投资者结构失衡、散户化严重。

【具体建议】

1.将股票发行与上市分离，尽快解决IPO堰塞湖问题，引导社会资金“脱虚向实”，促进资本形成。我国目前的发行上市审核体制本质上是一种准强制上市制度，公开发行股票必须上市，股票上市的前提是公开发行，现行《证券法》下公开发行与上市基本上捆绑于一体。而新三板的设立尤其是新三板扩容到全国后，现行《证券法》公开发行与上市制度捆绑于一体的规定已经不再适应多层次资本市场的发展。措施一是纠正过去IPO发行速度和规模过快，将导致大盘指数下跌的认识和观念误差。措施二是将新股股票发行与上市分离，作为注册制改革前的过渡安排。

2.组建国家级直接融资平台，助推资本市场国家战略的落地与实施。建议在2014年5月9日国务院发布《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》的基础上，出台具体政策，引导扶持证券机构间的并购重组，组建若干系统重要性的现代投资银行，承担和发挥国家队的功能与使命。

3.提高新股发行定价的专业化和市场化，提高机构投资者在新股发行环节的配售比例，并配套制定股票锁定期及减持管理办法。一是吸引社会增量资金进入一级市场，引导社会分散资金转化为资本，支持实体经济；二是培育壮大机构投资者，改变目前市场散户投资者比重过高的现状；三是参照境外发达资本市场国家的成熟做法，制定出台分类型、多层次的股票锁定期及减持管理办法，从利益机制上引导社会形成长期价值投资理念。

开展县级及农村地区基层卫生技术人员国家级培训计划

【提案背景】

为保证2020年全面建成小康社会宏伟目标的真正实现，确保“健康中国”战略的顺利实施，全面推进县级及农村地区的医疗卫生事业发展势在必行。要大幅提高县级及农村地区医疗卫生水平，数量巨大的基层卫生技术人员是关键。但是目前，县级及农村地区基层卫生技术人员的整体业务水平却不容乐观。要提高县级及农村地区基层卫生技术人员的业务水平，离不开正规系统的培训。

【具体建议】

1.制定出台县级及农村地区基层卫生技术人员国家级培训计划。建议参照教师国培计划，出台县级及农村地区基层卫生技术人员国家級培训计划，以切实行动提高基层卫生技术人员业务水平，为“健康中国”战略顺利实施奠定基础。中央层面要出台培训总体规划以及对培训内容、培训形式、组织实施等方面的具体要求，各地根据实际情况配套执行，培训情况纳入各级政府考核。

2.加强创新培训供给。建议加强培训的供给侧改革，整合协调各地综合性医院、医学院校等公立机构的教学资源，并充分调动社会资源参与培训。

3.深入调研，科学确定培训内容。建议前期深入调研，根据实际情况和基层卫生技术人员的具体需要制定统一的培训大纲，以提高培训质量、保证培训效果；针对县级、乡镇及村医等不同层级的需求，确定有针对性的培训内容；根据我国居民疾病谱特点确定重点培训内容，指导有特殊地区性疾病的区域开展针对性重点培训；加强公共卫生疾病预防基本技能训练，提高实施健康教育的实际能力，强化基层医疗机构防病的功能。

4.创新思路，合理安排培训形式。在科学确定培训内容的基础上，以标准化教学培训体系以及适应农村区域的技术推广项目打包下乡落户农村县级医疗机构，以科室建设、人才培训、专项技术下移为重点，促进县级医疗机构水平的提高，并以县级医疗机构为基地开展各类培训。

5.高度重视，全力做好培训保障。国家要安排专项资金保障培训，并出台专项资金管理办法，严格经费使用管理。要对承担培训任务的公立医院及医学院校按照培训人次给予适当补贴；对于参加培训的基层卫生技术人员免收培训费，并按照国家标准补贴相关费用；针对免费培养的“特岗医生”可采取国家助学贷款垫付的形式，待毕业生在特定岗位达到工作年限后国家予以免除相关贷款。县级卫生行政部门可委托各乡镇卫生院（所）对本乡镇卫生技术人员进行召集、组织并提供相关保障服务。

新闻媒体要规范国家通用

语言表述

【提案背景】

新闻媒体促进国家通用语言的规范使用，对全面提高国民素质，加快经济社会发展，发展科学文化事业，增进民族团结，维护国家统一，增强中华民族凝聚力和国家软实力发挥着不可替代的重要作用。然而，在播出的节目和刊登的报道中，经常出现“普通话”和“汉语”混淆使用，对国家通用语言表述还存在很多不一致、不规范的情况，其负面影响是不可忽视的。主要表现在：报道双语教学时用汉语教学覆盖了普通话教学；中外教育、文化交流中翻译不一致出现的问题；在对外教育和文化交流中，用“汉语推广”覆盖了中文推广。

【具体建议】

1.贯彻全面依法治国方略，提高依《宪法》推广普通话的自觉性。《宪法》第十九条规定，“国家推广全国通用的普通话”。新闻媒体规范国家通用语言的使用是《宪法》赋予的责任，要加大利用报纸、电视、广播和新媒体在全国推广普通话的工作力度，加大推广普通话宣传周的宣传力度，创新宣传形式，进一步增强各族人民对中华民族、中华文化和国家认同感。

2.在双语教学的报道中，明确双语教学中“双语”是指民族语言和普通话。近年来，在双语教学不断推进过程中，人们在主观认识中认为汉语与普通话是等同的。这种把汉语与普通话含义混淆甚至等同的现象非常普遍。所以，要尽快统一双语教学是“民族语言和普通话教学”的准确表述，以免引起被一些极端民族主义者和别有用心分子所利用，把双语教学歪曲为对少数民族“汉化”、“消灭”民族文化，进而引起一些不明真相的民族地区群众的误解，影响社会稳定。

3.在报道对外宣传、教育和文化交流活动时，统一使用“中文推广”。采用对外推广中文教育和中国文化交流，拟定中文和中国文化国际推广的方针政策和发展规划，支持各国各级各类教育机构开展中文教学，制定对外中文教学标准，开发和推广对外中文教材等标准表述。在报道海外华侨华人有关活动时，也可以沿用海外华侨华人习惯使用的“华文”、“华语”的表述。

壮大村级集体经济，

推进农业供给侧结构性改革

【提案背景】

全面小康的难点、重点、希望都在农村，但如何增强贫困村发展的造血功能，实现农村脱贫摘帽的可持续性，还需要因地制宜探讨新路径。调查发现，贫困村多为集体经济空壳村，低收入人群大多集中在村级集体经济5万元以下或零收入的村里。就目前看，发展村级集体经济面临的困难：集体经济薄弱村量大面广；发展集体经济难度较大。

【具体建议】

1.中共中央适时出台扶持农村集体经济发展的文件。中共中央、国务院在财政部有关文件和部分省试点的基础上，研究出台扶持发展农村集体经济的指导性文件，明确村级集体经济的地位、功能，提出扶持和发展措施。中央财政安排支持村级集体经济发展专项资金，建立集体经济薄弱村财政补助制度。对村级集体经济发展项目，要简化审批程序。

2.加强基层组织建设，为壮大村级集体经济提供强有力的组织支撑。要对没有集体经济的行政村给予扶贫经费专项补贴，以保障基层组织的正常运行，以及更好承担扶贫攻坚任务。要把基层组织建设与农村扶贫、壮大村级集体经济紧密结合，把能人培养吸纳为党员，把党员培养成能人，形成“基层组织建设引领集体经济发展，集体经济发展助力基层组织建设”的良好局面，用不断加强的基层组织建设为壮大村级集体经济、完成精准扶贫目标提供强有力的保障。

3.整合涉农信息，用大数据和农业科技为壮大村级集体经济提供技术保障。要尽快建立全国联网的涉农信息平台，覆盖生产、仓储、运输、销售各个环节，对主要农产品的种养规模、产销信息进行实时联网和分析，发布市场动态和风险预警。要高度重视农业科技和农业良法在推进村级集体经济发展中的重要作用，依靠创新驱动助推村级集体经济发展。