推进农业供给侧改革的衢江启示

郭玲玲

关键词：农业供给侧改革 优化产品供给

摘 要：浙江衢江在农业供给侧结构性改革上的实践和探索，尝试解决了农业发展中出现的结构性矛盾的问题、竞争力的问题以及质量安全的问题。

衢江区位于浙江省衢州市，是传统的农业大区，是著名的中国柑橘之乡、全国商品粮基地、全国瘦肉型商品猪生产基地等。近年来，衢江精准结合中央农业供给侧结构性改革的精神和要求，以要素供给、产品质量、农民增收为切入点，积极打造放心农业，创成国家现代农业示范区、全国首批100个农产品质量安全创建试点县之一、10个国家生态循环农业示范点之一等，努力探索实践“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的农业现代化道路。2016年1月，衢江区作为全国唯一的地方政府代表，应邀参加在中央党校举办的“中国经济发展突破点论坛”，并作“深化农业供给侧改革——放心农业的衢江实践”主题演讲。本文试图通过分析衢州区农业供给侧结构性改革的经验做法，力求对浙江推进农业供给侧结构性改革提供些许思考和启发。

一、主要做法

面向市场提品质。自20世纪90年代初起，柑橘产业就成为衢江区的支柱产业之一。但经营散小、管理粗放、品质不高、品牌不响、效益偏低等突出问题一直没有得以根本解决。近年来，衢江区不断强化市场意识，推进柑橘产业转型发展。通过培育引进优质品种，改造提升劣质品种，不断提高柑橘品质和市场竞争力；通过淘汰“三低橘园”、加快土地流转、推进基地建设等方式，推动柑橘产业向规模化经营、设施化栽培、标准化生产转变；通过推广大棚设施栽培、加强技术攻关和精细管理，大幅提高柑橘品质和外观，逐渐摆脱柑橘老大难、年年难的困局。

依靠科技转方式。衢江区地处钱塘江源头，境内乌溪江是下游及衢州市区百万居民主要饮用水源。生猪养殖作为衢江区传统的农业支柱产业之一，在保障畜产品有效供给、促进农业增效和农民增收方面作出重要贡献的同时，生猪排泄物污染居高不下，养殖承载量与土地消纳污染能力的矛盾等问题十分突出，给环境带来了严重的污染。近年来，衢江区依靠科技创新，在全区布局生态循环农业，加快推进畜牧业转型升级、农作物秸秆综合利用、农药废弃包装回收处置、病死畜禽无害化处理等一系列举措，将传统农业提升为生态循环农业，并以此为核心打造生态循环农业小镇，探索走出了绿色生态发展的新模式。

打造品牌兴特色。衢江区充分认识到，中国农业发展到现阶段，关键和重点是抓农产品质量、抓食品安全。近年来，衢江区按照“生态兴农美田园、放心安全美生活”的要求，以建设产地环境生态、农资市场监管、产品检验检测、质量安全溯源、生产经营诚信、农业标准生产、技术服务支撑、多元营销市场等“八大体系”为抓手，打响衢江放心农产品品牌，保障老百姓“舌尖上的安全”。目前，衢江区已经构建了区、乡、农场三级农产品检测网络，有100多家家庭农场建立了安全追溯体系。2015年，全区农产品检测合格率达99.3%，放心农产品顺利还进入G20杭州峰会。

创新理念活要素。衢江区从土地、政策、人才等要素供给端入手，创新机制，服务、推动放心农业适度规模经营。一是创新财政激励方式，变补设施为补新品种、新技术、品牌建设和到台湾等地学习，把农业主体的目光聚焦到自身素质提升和产品竞争力上来。二是探索钢架大棚、农机具和土地经营权等抵押贷款，并在全国首创家庭农场政策性保险险种，为家庭农场适度规模生产经营撑起“保护伞”。三是专门出台人才激励政策，支持大中专毕业生到家庭农场工作，享受各类补助。四是与浙江省、上海市、江苏省农科院进行农业科技合作，提供科技成果与信息、技术指导与合作、人员培训与交流等服务，以提高从业人员的科技素质。

融合发展促增收。衢江区依托农业优势，抓住乡村旅游这个切入点，一方面利用东坪油菜花、六春湖杜鹃花、双桥苜蓿花、茶坪向日葵等发展农业休闲观光旅游；另一方面，开展休闲农业采摘游，农业结构得以调整，农村一、二、三产业得以融合，农业综合效益得以体现，农民收入得以增长。

二、几点启示

推进农业供给侧结构性改革，是党中央在全面分析我国农业发展阶段性特征和农产品供求主要矛盾的基础上，给出的破解“三农”发展难题、转变农业发展方式的治本良方。浙江衢江在农业供给侧结构性改革上的实践和探索，尝试解决了农业发展中出现的结构性矛盾的问题、竞争力的问题以及质量安全的问题，为河南省推进农业供给侧结构性改革带来了一些思考和启发。

要始终紧盯市场，优化产品供给。尽管农业一直是河南省的传统优势产业，但是新形势下，农业大而不强、多而不优的短板日益凸显，特别是种植结构单一、优质率不高、中高端供給不足、市场竞争力不强等问题也日益突出。以小麦为例，河南省小麦产量占全国的四分之一，但优质强筋小麦产量不高、单一品种种植的生产基地不多、仓库内各品种小麦混存等问题，导致小麦竞争力不强，销路不畅，农民增收困难。农业供给侧结构性改革要实现的转变之一，是由主要满足量的需求向更加注重满足质的需求转变。因此，推进河南省农业供给侧结构性改革，要紧紧围绕市场需求，调整种植结构，以扩大有效和中高端供给为重点，增加绿色优质农产品供给，提高农产品质量安全水平。要积极贯彻落实今年河南省委农村工作会议精神，着力从发展大宗普通农产品向发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质瓜果的“四优”转变，更好发挥比较优势，满足市场多样化需求。

要注重审核监管，打造放心产品。河南省作为农业大省，被誉为“中国粮仓”“国人厨房”。近年来，河南省农产品质量安全水平稳步提高，农产品质量安全形势总体平稳向好。2016年，河南省主要农产品检测合格率均在98%以上。尤其是近年来河南省稳步发展“三品一标”产品（无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志），已经形成了一套有效的管理制度和标准规范体系。而且，连续5年的“三品一标”产品检测合格率一直稳定在98%以上。但就目前来看，河南省“三品一标”产品仅占全国的2.76%，总量规模偏小，既严重落后于江苏、浙江等沿海省份，又落后于四川、湖北等内陆省份，与农业大省、“中国粮仓”的地位极不相称。当前，河南要学习借鉴浙江衢江的做法，加强对“三品一标”农产品审核监管，克服“重发证，轻监管”的现象；督促企业、合作社等主体落实责任，杜绝“重认证，轻实施”的现象；同时建立退出机制，对于不合格的产品应该坚决查处和淘汰出局，让实至名归的“三品一标”农产品，在销售市场流通领域体现出应有的市场价值，增强市场竞争力。

要发力精深加工，提升农业效益。河南省是农产品加工大省，却不是农产品加工强省，加工能力弱、产业链条短、增值比例低的问题一直比较突出。农业供给侧结构性改革，最终目的是全面推动农业转型升级，提高农业的综合效益和竞争力。因此，要立足河南资源基础，坚持市场取向，优化产业布局，发力精深加工，拉长产业链条，增加附加值，把农产品资源优势转化为加工优势。具体来说，要做大面制品、肉制品和乳制品等主导优势产业，做优果蔬、油脂、饮料等区域优势产业，做强具有鲜明地域特点的特色农产品产业，做好休闲食品、调味品等成长性产业。

要拓展农业功能，促进农民增收。当前，休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态需求旺盛。河南各地也都积极探索，如以观赏桃花、杏花、梨花、槐花、石榴花等发展观光农业，以果品采摘、垂钓娱乐、农事操作等发展休闲农业，以品尝农家饭、住农家院、游乡村田园、购乡村特产等发展乡村旅游等。但是发展规划滞后、功能培育不足、基础设施落后、管理不够规范等问题比较突出。当前，要以农业供给侧结构性改革为契机，科学规划、合理布局、加强指导、突出特色、优化服务，进一步创造农业新供给，进一步满足城乡居民对农业的多功能消费需求，从而带动农村一、二、三产业融合发展，不断拓展农民收入渠道。

要创新要素供给，激发发展活力。近年来，随着制度的放活和技术的进步，我国农业要素组合关系尽管有所优化，但由于重点领域和关键环节的改革相对滞后，农业要素投入结构和配置效率改善仍受到较大影响。因此，推进农业供给侧结构性改革，根本途径在于通过体制改革和机制创新，扭转农业要素投入结构失衡和配置扭曲的局面，释放农业要素配置红利，激发农业农村内生活力。具体到河南来说，要重点做好以下几个方面：一是加快推进土地确权等基础性改革，加快释放土地要素，着力破解土地流转高成本的难题；二是结合农村产业融合发展需求，加大农民工返乡创业支持力度，着力解决农业劳动力素质低的问题；三是创新农村土地金融，健全社会资本下乡服务体系，着力解决农业发展融资难的问题；四是加快培育农村要素市场，引导各类要素有序流转交易，促进资源资产化、资本化，着力解决要素配置效率不高的难题。

（作者单位：河南省人民政府发展研究中心）