明清两代如何疏解北京人口

姜涛

素材压缩 明清政府建都北京，导致北京人口大增，为缓解京城人口增长压力，明清政府采取外迁、戍边屯居、出旗为民等政策，有效地缓解了京城人口压力。

阅古知今 随着经济的发展和城市化进程的推进，特大城市不断出现。如何缓解城市人口压力，是发展不能不面临的实际问题。这就需要我们运用自己的智慧，结合城市建设规模和经济发展的需要，进行有效控制。当前，北京市采取的疏散、分流方式正彰显了当代中国政府的管理智慧。

疏解城市人口，古已有之。为调控北京的城市人口规模，明清政府就曾采取过多项措施疏解人口，取得了一定成效。

据《北京志·人口志》记载：明代中后期，北京城总人口约68万人，加上驻京军人、家眷及居于皇城内外直接服务于宫廷的人员，万历六年（1578年）京城人口已达17.9万户，85万人。按照内外城62平方千米面积计算，城市人口密度大大增加，达13710人/平方千米。

清代建都北京，基本上沿袭了明代的城市管理制度，包括内城、外城和城属（京营四郊）三个地域单元，清初北京内外城人口约11.7万户，55.6万人，随着政权的稳定，北京人口不断增加。据《北京志·人口志》记载：乾隆末年（1795年），北京内外城人口约15.74万户，74万人。光绪八年（1882年）时，北京城市人口达21.8万户，108万人，人口密度达17419人/平方千米，形成了“户口日繁，待食者众，无余财给之，京师亦无余地处之”的局面。

为缓解京城人口增长压力，明朝廷从弘治年间开始逐步疏解京城人口，隆庆、万历年间仍继续坚持实行调控北京人口的各项措施。清朝从雍正年间至乾隆年间先后采取多项措施疏解人口。

明代永乐至宣德年间，大量卫所军士迁居京师，导致北京城市人口剧增。为疏解城市军事人口，加强外围防御，弘治年间开始外迁京城及京畿卫所军士，实行边戍屯居。在长城沿线设置九个军事重镇（亦称“九边”），后又在北京西北增设了昌平镇和真保镇，统领大批卫、所的官兵保卫边防。他们大多亦兵亦农，战时打仗，平时从事种植和畜牧业生产。京郊及周边地区以“营”“堡”“卫”等而称的地名，相当一部分与当年的卫所军士迁离京师、戍边屯居有关。

清代雍正二年（1724年）开始外迁八旗兵丁及家眷。一是逐步放松对京师旗下官兵严格集中聚居的管理，按镶黄、正黄、正白、正红、镶白、镶红、正蓝和镶蓝等旗分别建房于城郊，迁移部分内城兵丁携眷分驻。乾隆中期，清政府于四郊建造营房累计达4.8万多间，派驻京师八旗子弟人口总计8万余，连同家眷共9万余人。

二是外迁闲散旗人移驻京畿或东北屯种。雍正二年（1724年），以京畿新城、固安官地341顷划为井田，令无业旗人屯种。乾隆二十一年（1756年），再次疏解闲散旗人，原定计划3000户，分为6旗，每年派遣一旗，每旗500户，仍是按旗摊派，而且规定要“择其族众，有眷属者拣派”，眷属一律不准留京。

三是将部分汉军旗人“出旗为民”，占籍州县。康熙后期，即已准许部分汉军旗下壮丁“出旗为民”，乾隆初期，不仅汉军旗下壮丁，而且连同汉军八旗兵丁自身在内，均成为出旗为民、占籍州县的对象。清末，京师八旗人口的貧困化，迫使清政府进一步放松对京师旗人的禁锢，规定“八旗准出外贸易及在外寄籍”，且“准与该地方民人互相嫁娶”。对京师旗人“弛宽其禁，俾得各习四民之业，以资其生”的政策，不仅改变了京师旗人“不士、不农、不工、不商”，依赖国家粮饷生计的状况，而且也达到了疏散内城旗人、减轻清政府财政与经济压力的目的。

（转自“人民网”）