抓住生存和发展的“生命线”

摘要：规范问题事关烟草行业的生存和发展，严格规范是保持行业持续健康发展的“生命线”，这符合烟草专卖法的立法宗旨，符合“两个至上”行业共同价值观，符合行业改革和发展的实际。严格规范是行业“注重自律”的必然选择和有效形式，是巩固和完善烟草专卖体制、实现行业持续健康发展的重要保证。本文就烟草行业如何进行行业严格规范、加强内部管理监督谈一些认识。

关键词：严格规范；生命线；内部监管

一、严格规范的重要性

（一）要从行业近年来的发展实践充分认识规范的必要性。

近年来，全行业始终把规范作为工作的突出重点，实践证明，没有近年来的整顿规范，就没有行业发展的好形势，规范为行业持续健康发展发挥了重要保障作用，也为今后进一步加强规范工作提供了有效做法和宝贵经验。我们要认识到规范只有起点、没有终点，伴随着行业改革发展的全过程，必须始终如一地坚持抓好。

（二）要从行业实行专卖管理体制的特点充分认识规范的重要性。

在发展社会主义市场经济条件下，国家对烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。烟草行业必须对自身管理提出更高的要求，使严格规范成为行业的自觉行动，把烟草行业建设成为对国家、对社会、对消费者高度负责的行业，在社会上树立良好形象。严格遵守和贯彻执行《烟草专卖法》等法律法规，严格规范内部管理，不断强化内部监督，建立良好的生产经营秩序，直接关系到烟草行业的社会形象，关系到烟草专卖体制的巩固完善，关系到烟草行业生存发展。

（三）要从社会主义市场经济体制不断完善和民主法制建设不断加强的新要求充分认识规范的紧迫性。

社会主义市场经济是法治经济，随着社会主义市场经济体制不断完善，必然对法制建设更为重视，对规范要求更为严格。在新的形势下，努力提高全行业法律意识，增强法制观念，严格约束和规范行业自身行为显得更加重要和紧迫。全行业都要从深刻变革的社会环境和更为广阔的时代背景上，深刻认识加强规范的重大意义，切实增强规范的紧迫感，进一步增强规范的自觉性和坚定性。

二、内部监管的具体措施

（一）充分认识全行业开展加强内部管理监督工作的特点，逐步完善内部监督管理机制。

烟草行业要更好的生存和发展，内部管理监督工作就只能加强而不能削弱。一是深入发动，思想重视，奠定坚强的思想基础；二是组织有力，措施得力，建立“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管”的工作机制；三是全盘兼顾，重点明确，在总体上逐步形成并突出体现“‘两烟经营是基础、财务审计是关键、领导干部监督是重点、纪检监察是保障”的行业内部管理监督工作基本格局；四是全面推进，有的放矢，层层落实内部管理监督工作责任制，全员参与，全面展开，建立健全了一系列加强内部管理监督的制度和措施，完善内部监督管理的长效机制，切实解决好制度的执行和落实问题。

（二）突出内部监督管理的重点，是做好加强内部管理监督工作的关键。

要重点突出对“两烟”生产经营全过程的管理监督、财务管理监督、物资采购、工程项目建设、卷烟促销的监督、干部选拔任用工作的管理监督和产前投入等方面监督。

1.加强宣传，提高认识。思维决定意识，处于行业特殊发展时期的内部管理监督工作发展还不均衡，对上对下都需要引起足够的重视。要有针对性地组织专题来作宣传教育，使大家加深对内部管理监督工作的极端重要性和紧迫性的认识。

2.抓住关键，突出重点。当前的重点就是要加强对主要领导干部和关键部门、关键岗位的监督。在整个加强内部管理监督工作中，一定要把这个重点突出出来，这既是工作的重点也是难点，因为自己抓自己确实是件不容易的事情。

3.督促检查，狠抓落实。企业的规章制度制订得再完善，但制度落实不彻底同样起不到任何时效。所以提高执行力就显得尤为重要，因为任何工作都要去抓落实，不落实就很难见成效，停留在口头上、文字上没有用。现在看一个企业抓工作的力度大不大，主要看工作取得的成效如何，这是检验工作的唯一标准。落实过程中最重要的环节就是抓执行力、抓监督、抓追责。

（三）正确处理好三种关系，紧紧抓住三个关键，注重强化三个观念，是做好内部监督管理的基础。

1.处理好“三种”关系，是加强内部监督管理的润滑剂。注重自律，加强监管是行业各项工作规范运行的迫切需要，首先必须处理好自律与他律的关系。因为自律、他律相辅相成，自律是监管的基础，他律是监管的关键，自律重本，他律重标。其次是管理与监督的关系。管理中有监督，监督中有管理。推行“管监一体化”，寓监督于管理之中，强化对管理的监督，通过监督强化管理，寓管理于监督之中，防止监督权的误用、滥用。再次是自律与监管的关系。加强监管是解决自律问题的根本途径和有效措施。自律就是要约束行业、企业、个人的行為，监管是为了更好地规范行业的内部行为，确保依法行政、依法管理、依法组织生产经营活动。

2.抓住“三个”关键环节，是加强内部监督管理的侧重点。要加强自律，强化监管，首先就必须加强制度建设。把长效机制贯穿于企业内部管理的方方面面，形成“用制度管权，用制度管事，用制度管人”的约束机制，更好维护国家利益和维护消费者利益。其次要突出监管重点。重点突出对“两烟”生产经营全过程的管理监督；财务管理监督；物资采购、工程建设、卷烟促销方面的监督；对干部选拔任用工作的管理监督。再次要充分发挥领导干部的表率作用，努力构建惩治和预防腐败体系，加大惩治和预防腐败的力度。

3.强化三个观念，是加强内部监督管理的强心剂。烟草企业的责任就是维护国家利益和消费者利益，首先只有强化责任观念，把责任融入各项具体的工作中，才是做好事情的根本。其次要强化依法经营观念，社会主义市场经济下的垄断行业必须更加注重经营行为的规范，才能努力创造良好的发展环境。再次要强化监管观念，因为行业的自律在很大程度上体现在监管的力度和水平上，只有切实转变职能、转变工作作风、转变管理方式、才能提高监督和管理的工作水平。

“合抱之木，生于毫厘；九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下！”虽然目前一些制约烟草行业内部监管工作的问题还亟待破解，一些影响行业健康发展的深层次问题仍没有完全解决，但我们完全有有理由相信，只要拉紧了内部监督管理这根链条，“事事符合规范、时时体现效率、处处充满活力”，一个讲诚信、重和谐、负责任、有秩序的崭新烟草必将呼之欲出。

作者简介：

高晗，（1984 10），女，汉族，山东高密，本科学位，单位：山东潍坊烟草有限公司高密分公司。