全面从严标本兼治 坚决守住“四条红线”

□ 文/中国石油天然气集团公司党组成员、副总经理兼安全总监 沈殿成

全面从严标本兼治 坚决守住“四条红线”

□ 文/中国石油天然气集团公司党组成员、副总经理兼安全总监 沈殿成

回顾过去几年的安全环保工作，面对监管日趋严厉、形势敏感多变、挑战明显增多等各种复杂局面，我们贯彻集团公司党组要求，始终坚持既治标也治本、既立足现实又着眼长远，既注重前瞻性、引领性，又强调可行性、现实性，总体成效比较显著：最突出的成效是HSE体系在各大板块全面有效运行，分级审核、整体联动、持续改进，全面审核程序逐步固化、量化审核标准逐步科学，五年十次的体系审核构成了中国石油“十二五”以来安全环保强化监管的主体脉络；最明显的变化是实现了从被动到主动、从事故驱动型到风险驱动型的转变，通过强化风险防控和加大隐患治理，推动安全环保监管由抓结果、抓追究、抓事后处理向更加注重抓源头、抓过程、抓事前问责延伸；最主要的特点是实现了从重视到重实的转变，广泛运用“四不两直”、暗查暗访等检查方式，特别注重查找管理漏洞和制度缺陷，对部署的工作加强监督、严肃问责，在全系统形成了严抓严管、敢抓敢管的浓厚氛围。整体上看，我们一直坚持以“严”字贯穿始终，思路连贯常抓不懈，在坚持中深化、在深化中坚持，规范化、制度化、体系化的管理格局逐步形成。正是这种不换频道、不换旗帜、一以贯之执着坚持才成就了近年来良好的安全环保业绩。

准确把握当前依然严峻的安全环保形势，切实增强责任意识和担当意识

十八大以来，习近平总书记多次针对安全生产、重大事故作出重要批示，特别强调“红线意识”“人民意识”和“问责意识”，这是我们认识和解决安全生产问题的总开关、总枢纽，也为进一步做好安全生产工作提供了根本遵循和强大精神动力。特别是去年中共中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线是《意见》整体内容的主线，充分彰显了党中央对安全生产工作的空前重视。环保方面，“金山银山”与“绿水青山”“两座山论”已经成为习总书记治国理政思想的重要组成部分，一系列配套的环保监管制度陆续出台，整体环保监管越来越系统化、科学化、法治化、精细化。特别是今年2月中办、国办出台《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，明确生态红线管控区面积只增不减，并进一步强化了生态保护红线的刚性约束。

2016年，中央企业事故起数、特别重大、重大和较大事故起数以及死亡人数“四上升”，和全国安全生产“三下降”的形势形成反差。国家层面趋严趋紧的安全环保监管要求，对我们各项工作提出了严峻挑战。我们对当前集团公司安全环保形势的总体评价还是强调“整体上处于严格监管阶段”，这一阶段的内在特征可以用“三个并存、两个突出和一个加大”来进行概括：“三个并存”是指相对好转的趋势与时有起伏的现状并存，“低老坏”等老问题与随着经营领域不断扩大产生的新风险并存，表象的行为安全问题与深层的系统管理问题并存。“两个突出”是指基础管理薄弱的问题极为突出和环保管理相对滞后的问题极为突出。“一个加大”是指来自国家监管、社会环境和内在要求的压力显著加大。尤其是随着集团公司管理体制机制的进一步整合调整，各项深化改革的举措集中落地，影响企业安全环保工作的问题集中体现，容易成为安全环保监管的困难期、薄弱期和各类事故的易发期，必须要正确处理好改革、发展与安全环保的关系，防止和避免因改革造成管理上的“断档”和责任上的“真空”。

在正视困难增强压力的同时，更要看到有利因素：首先是党中央、国务院、集团公司党组对安全环保工作更加高度重视，监督监管力度进一步加大，社会关注度进一步提高，做好安全环保工作的氛围和环境越来越有利；其次是随着供给侧结构性改革的更加深化，集团公司经济发展方式转变和产业结构调整优化将为安全环保工作提供更加有利条件；其三是集团公司从上到下抓安全环保的举措更加坚决有力，标准化站队建设稳步推进，安全环保监督中心、危化品中心的作用逐渐凸显，各项监管体系初步建立。这些都是我们抓好安全环保工作的重要基础和保障。总之，既要看到有利和稳定的一面，又要看到不利和变化的一面；既要坚定信心、振奋精神、借势发力，又要保持底线思维，做好面对困难局面的充分准备。

在不久前刚刚结束的集团公司工作会议上，宜林董事长在讲话中强调，做好今年工作，稳是主基调，稳是大局。要紧紧抓住“效益稳中向好、大局稳定和谐”两条主线，努力实现“五个稳”的目标，其中一个“稳”就是“各类风险平稳可控”。安全来自长期警惕，事故源于瞬间麻痹，各单位一定要清醒认识安全环保事故在集团公司生产经营、形象树立过程中归零性、颠覆性和否决性的重要影响，时刻保持高度警醒。

正确处理质量计量安全环保节能之间的联动关系，在实践中探索形成合力

质量与安全互为保险，质量是安全的一个重要保障，安全是质量的直接体现。我们一直强调的“安全源于设计、源于质量、源于防范”就是这个意思。环保与节能也是相互促进、相互融合的关系，节能必然减排，减排必须节能。提高能效可以从源头上有效减少污染排放，而利用环保形成的倒逼机制，可以有力推动企业加快淘汰高污染、高能耗的落后生产装置和设备，大大提高能源资源利用水平。这是一笔双倍的财富，也是一种有机的联动。

去年年底，集团公司总部机关改革将质量与标准管理部与安全环保与节能部进行整合，设立质量安全环保部，目的就是为了强化质量与安全环保节能工作协同，全面树立“大质量、大安全”理念，形成集中统一、配套管控的质量、安全、环保和节能管理体系。当前，最重要的就是要研究如何在实践中互相融合形成合力。

一是要做好顶层设计。要对标国际先进的大石油公司，进一步厘清责权界面，优化机构流程，认真研究管理机制和管理模式，突出总部机关战略管控和综合协调能力，梳理本单位现有的制度、标准、流程、体系文件等管理规范，加快职能整合后的制度化、规范化和标准化建设，做到运转顺畅、精干高效，在整体协调管理上合力、合拍。

二是要结合实际推进QHSE体系整合。深入研究质量管理体系与HSE体系的内在联系，以全面提升管理效率、切实减轻基层负担为目标，消除交叉矛盾重复、简化优化业务流程、有机融合各种管理体系和管理规范文件要求。同时，使之与生产经营管理深度融合，一体化融入企业战略，使统一架构的管理体系在不同管理层级有效运行，成为竞争优势、可持续发展和企业形象的重要组成部分。通过持续改进和不断完善，逐步形成全面覆盖业务、一贯到底、简洁高效具有中国石油特色的QHSE管理模式。

三是要探索建立协作机制。现在安全环保领域有巡视制度、审核制度以及诊断评估制度等，质量方面有产品质量监督抽查、工程质量巡查和体系推进评审等多种方式，要积极探索整体共同部署、共同落实、共同检查、共同追责的协作机制，在各个环节相互借鉴、深度融合，形成互促互进、互融共赢的新态势。

当前质量、安全、环保、计量已经成为集团公司的“四条红线”。红线就是不能踩踏、不可逾越、不能侵犯的禁区，对违反制度规定踩红线、闯雷区的一定要零容忍，发现一起就坚决查处一起。必须准确把握几者之间的本质特征和内在联系，不断加强统筹协调、完善制度体系，在实践中加快确立“一体化、全过程、高效能”的质量安全环保计量监管新格局。

狠抓安全环保风险防范，突出抓好重点领域监管

今年以来，尽管安全环保形势整体保持平稳，但各类安全环保风险依然广泛分布，不能有丝毫懈怠。要进一步强化风险分析，从最容易发生安全环保事故的主要领域、关键环节和重点装置入手，科学划分风险类型、评定风险级别、确认风险影响、制定防范措施。要继续深化HSE量化审核，始终坚持进度服从质量、形式服从效果的原则，把提高审核效果、带动基层联动作为衡量审核工作成效的重要标准，确实做到标准不变、尺度不松、力度不减、质量不降。

在当前集团公司面临的多种风险之中，首要风险就是依法合规风险。总部督办的2015年前投产的多个重点项目中，有的项目还有需要加快验收进度，否则将存在超期验收风险。章建华总经理多次关注并明确要求，要系统梳理未验收项目进展，逐项明确责任人和整改时间，年底前完成率必须要达到80%以上。特别要加强新建项目监管，实施建设项目安全、环保、消防、职业病防治全过程管控，明确项目开工建设、投产运行安全环保制约条件，新建新投项目严禁逾越程序。要强化安全环保违规问责，建立以安全生产责任主体为内容的“三同时”考核机制，对于安全环保验收问题多的企业限制立项，对于因项目管控不力、违规设计施工、存在重大安全环保隐患而无法验收的项目，必须严肃追究项目管理负责人和企业领导的责任。

要高度重视危险化学品监管。纵观历史上对集团公司造成重大影响的事故事件都属于危险化学品事故。由于危险化学品具有易燃易爆、高温高压、有毒有害等特点，一旦泄露失控，后果不堪设想。目前要深刻汲取近期发生的中化江西三美化工“1·24”的中毒事故教训，认真贯彻落实国务院办公厅下发的《危险化学品安全综合治理方案》，扎实推进三年综合整治攻坚战，全面完成40项具体任务。要充分发挥危险化学品安全技术中心的作用，加快危险化学品监管信息平台建设，全面摸清危化品及重大危险源底数，严把危险化学品供应商的经营许可资质、安全管控能力审核关，加强危险化学品“两重点一重大”环节的监控管理，持续开展危险化学品储运等设施安全专项整治，年底前全面完成化学品罐区隐患治理。要针对高风险领域、高危项目和事故易发单位，继续深入开展安全环保技术诊断和管理评估，精准施策、有的放矢、弥补短板，持续提升危险化学品管理水平。

要高度重视承包商管理。建设世界一流综合性国际能源公司，离不开广大的承包商队伍。而要提高集团公司整体安全环保管理水平，就必须持续改进承包商安全管理业绩。去年，集团公司对1218家承包商进行了年度评价，取消了263家不合格承包商的准入资格。各企业要严把关口，确保承包商绩效评估能够真正发挥鼓励先进、淘汰落后的作用，促进承包商安全环保整体水平持续提升。首先要加强承包商能力准入评估，要对人员资质能力、设备设施安全性能、安全组织架构及管理制度进行全面审查，防止不合格的承包商进入现场作业。其次要加强施工作业过程中的监督检查，明确检查的级别、频次、内容及安全监督人员派驻要求，对高风险项目可以聘用第三方监督。最后要加强承包商绩效评估，建立“黑名单”制度，对不合格的外部承包商坚决予以清退。

转变观念加快环保治理步伐，下大力气抓好环保工作

要全面树立“环保优先”理念，加大负面事件考核问责，坚决扭转环保被动局面。

一是强化污染防治，杜绝违法违规。落实好国家“气”“水”“土”三个十条的各项治理任务，是我们义不容辞的责任。在当前严峻的治霾形势下，挥发性有机物治理是集团公司2017年环保治理的重中之重，各炼化企业、销售企业都要进一步提高认识，及时做好安排部署，严格按照国家要求的时间节点完成治理，坚决杜绝超标排放，避免出现由于进度滞后、管理不到位被公开通报、处罚甚至诉讼等问题。要认真学习贯彻《“十三五”生态环境保护规划》，严守生态红线，坚决杜绝超标排放、非法排污、未批先建以及违规生产作业等现象。

二是做好排污许可申报工作。“十三五”期间，国家将采取“一证式”管理模式，将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度，是政府实施监管的重要依据，环境影响评价、总量减排等制度都将做出相应调整和变化。今年6月30日以前，集团公司有23家企业自备电厂要率先完成排污许可证申领工作，之后炼化企业预计也要全面启动。明年1月1日起排污企业都要正式缴纳环保税。这项新的基础性工作，各企业一定要加强部署落实，安排专人负责，总部要统筹规划协调，安全环保院要做好技术支持，齐心协力共同按期完成。

三是做好中央环保督查的迎检工作。环保督察是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排，级别高，要求严，处罚力度大，重点聚焦中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的环境问题。2016年已完成对16个省市的中央环保督查，今年将实现全覆盖。从去年迎检情况看，集团公司所属企业形势不容乐观。今年我们位于辽宁、四川等地的企业是迎检的重点，一定要高度重视，提前排查整改，确保不给集团公司带来负面影响。

狠抓质量控制和节能降耗，为集团公司重塑良好形象做出努力

文宣/图

党中央、国务院对质量和节能工作一直高度重视，推进力度前所未有。供给侧结构性改革的主攻方向就是提高供给质量，1月份召开的中央经济工作会议更是把质量发展上升为国家战略。对于一个企业来说，质量意味着市场份额甚至生存发展，是市场竞争的核心要素，是至高无上的责任和荣誉。各单位要像爱护眼睛一样珍惜质量，担负起产品、工程和服务质量的主体责任，进一步发扬“工匠精神”，加强品牌建设，将“工匠精神”落实到每一个岗位、每一位员工、每一道工序。同时，从突出抓好采购产品入库着手，进一步加大对产品形成全过程的质量监督抽查力度，以发现产品质量问题、防止不合格产品流入内外部市场为重点，提高扩大监督检查的覆盖面。要进一步强化落实工程质量终身责任制，切实加强对各承包单位的监督检查，确保严格遵守基本建设程序。要强化事故问责，今后针对各类质量事故，要同安全环保事故一样一查到底、从严追究。

在节能方面，中央也多次强调建设生态文明必须从资源使用这个源头抓起，节约资源是保护生态环境的根本之策，推进生态文明建设的重要途径。近几年集团公司节能工作取得了较好成效，2016年用能总量同比下降125万吨标煤，连续第二年硬下降，节能节水连续十一年超额完成国资委下达的考核任务。但在实践中还存在用能不够优化、技术水平不高、能源管控基础薄弱等深层次问题。必须进一步加大节能工作力度，要以目标考核为核心，强化各级节能目标责任的落实，围绕国家实施的“双控”考核，加强预研预判，突出源头控制，牢固树立“先优化，先少用，后节约”的用能理念，坚决淘汰能耗高、污染重的落后生产装置和设备。要以加强能源管控为主线，坚持“分类指导、突出重点，效益为本、注重实效”的原则，切实加强能源管控基础建设，推进试点示范工作，对重点管控单元开展能耗诊断及用能优化，深入挖掘节能降耗增效潜力。要以技术创新为驱动，坚持把开发利用节能技术作为提升节能降耗能力和水平的重要推动力。要以集成配套、系统优化为重点，加强节能技术的筛选评价和推广应用，力求节能技术形成规模应用效果，形成从研究开发、优选评价、典型示范到推广应用的良性机制。

今年，我们党要召开党的第十九次全国代表大会，同时国家还将承办“一带一路”国际合作高峰论坛、金砖国家领导人第九次会议等一系列重要的国际活动和会议。尤其是党的十九大，这是我们党政治生活中一件意义重大、影响深远的大事。中央强调：召开党的十九大，必须有一个和谐稳定的社会环境。各级党委和政府要从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐的工作，抓重点、抓关键、抓薄弱环节，有效防控各类风险，确保不发生重大安全生产事故、重大公共安全事故、重大环境事故。全力贯彻落实党中央的上述要求，不仅是我们丝毫不得马虎的政治任务，也是质量安全环保等各项工作的首要目标。

质量安全环保事关大局，牵一发而动全身。我们一定要强化大局意识和责任意识，始终把质量安全环保摆在高于一切、重于一切、先于一切、影响一切重要位置，抓要害、重预防、治根本，切实做到管得严、抓得细、做得实，以安全稳定的优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

（本文为作者2017年2月24日在中国石油天然气集团公司2017年质量安全环保节能工作会议上的讲话，本刊有删节，标题为编者所加）