四川：铁路建设正“爬坡上坎”

“蜀道难，难于上青天。”交通闭塞，曾长期制约着“天府之国”四川的发展。

单就铁路建设而言，四川省历史欠账太多。2014年，成绵乐城际铁路运行，四川才真正迈入了快铁时代。“十三五”以来，四川铁路建设提速，正在经历“爬坡上坎”。

4月12日，四川省全省铁路建设工作会议在宜宾市举行。会上记者了解到：2016年，四川全省铁路完成基建投资382.9亿元，位居全国第一。

在四川省人民政府副省长杨洪波看来，铁路建设有着极为重要的意义。他说：“加快铁路建设是提升四川区域竞争力的必由之路，是稳定经济增长的重要支撑，是脱贫攻坚改善民生的重要保障。”

民生周刊：就铁路建设而言，四川省目前处于什么阶段？今年有哪些目标规划？

杨洪波：我省铁路建设已经处于爬坡上坎的关键时期。省委、省政府高度重视铁路建设工作，刚刚印发的《四川省“十三五”综合交通运输发展规划》明确了“十三五”时期，四川将重点加快铁路大通道建设，同步推进重点城市城际铁路建设，到2020年完成投资2300亿元，铁路运营里程达到6000公里以上。

目前，我省境内开通运营的成绵乐客专、成渝高铁和沪蓉、达遂、兰渝等动车线路长达1330公里，“十三五”期间还将有大批项目陆续建成投用。

今年，四川全省铁路建设要完成投资263.4亿元，力争突破280亿元，建成投运西安至成都铁路、成昆铁路扩能改造成都至峨眉段，新开工成都至西宁铁路、重庆至昆明铁路、川南城际铁路，储备开工成都至天府国际机场至自贡铁路等项目，加快15个在建项目建设。

民生周刊：“十三五”时期，四川将投逾万亿元补交通“短板”，在铁路补“短板”方面有什么思路？

杨洪波：目前，四川铁路发展已经站在了新的历史起点，全省铁路建设“十三五”开局良好。

全省17个在建铁路项目进度加快，西安至成都铁路、成昆铁路扩能改造成都至峨眉段、成都至蒲江铁路进入铺轨阶段。同时，成都至西宁铁路、重庆至昆明铁路等重大通道项目前期工作加快推进。

在深化投融资体制改革方面，省政府出台了《关于深化铁路投融资体制改革的指导意见》，省财政设立铁路建设专项资金，每年安排10亿元用于铁路建设；在全国率先全面放开铁路建设市场，鼓励社会资本进入铁路投资、建设和运营，以绵遂内铁路先试先行，面向社会资本公开推介，吸引了中国建筑、中国中铁、中国铁建等央企参与，积极探索了铁路建设新路。

为抢抓国家《中长期铁路网规划》修编和《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》编制机遇，四川省将成都至天府国际机场至自贡铁路、成都至南充至达州铁路、汉中至巴中至南充铁路、西昌至宜宾铁路等8个项目纳入《中长期铁路网规划》，为下一步建设实施奠定了基础。

民生周刊：您此前谈到，四川铁路发展仍处在“爬坡上坎”的关键时期；目前来看，还有哪些“坡”或“坎”？如何突破？

杨洪波：在看到成绩的同时，也要认识到，我省铁路发展仍存在一些困难和问题，与四川发展的需要和老百姓的期待还有较大差距。

一是路網规模不足。四川省铁路运营里程4600公里，位居全国第13位，路网密度为每万平方公里96公里，低于全国平均水平，至今仍有甘孜州、阿坝州不通铁路。高速铁路建设相对滞后，城际铁路建设也处于起步阶段，标准也有待进一步提高。

二是项目实施困难。制约项目推进的困难和问题较多。我省地处青藏高原东南缘，地形地貌复杂，环境敏感点较多，建设技术难度高，铁路前期工作和建设周期长。

三是枢纽建设滞后。成都铁路主枢纽现有的格局不能满足新建线路引入需要，东站能力趋于饱和，枢纽内动车检修等配套设施能力不足，集疏运条件有待优化，一体化服务功能发挥不足，与国家对成都国际性综合交通枢纽的定位还有较大差距。其他市（州）次级铁路枢纽建设推进较为缓慢，与重要港口、物流园区的衔接不够紧密。

四是资金筹措困难。经过近年来的高强度、大规模铁路建设，我省铁路建设和投资规模达到高位状态，目前在建里程2000多公里，今年还将新增450多公里，总投资规模达到1800亿元。铁路建设已由过去“资金等项目”，变为当前“项目等资金”，资金筹集已成为当前推进铁路建设的瓶颈制约和突出难题。

民生周刊：在资金筹集方面，政府方面做了哪些工作？如何吸收社会资本进入该领域？

杨洪波：一方面，有关市州高度重视资金筹集工作，保证及时足额到位资本金；另一方面，省财政加大铁路建设支持力度，安排更多地方政府债券资金用于铁路建设。

但是，由于铁路建设资金投入体量大，回报周期长，靠地方出资和争取国家支持仍然不够、缺口仍然巨大，要着力通过市场的方式来解决钱从何处来的问题，这也是铁路供给侧结构性改革的重要内容，这也是铁路建设的方向和趋势。

我们在铁路建设投融资上大胆创新，积极拓宽思路，营造了铁路建设运营多方、多元、多形式的市场化发展格局。重点在以下三个方面着力：

一要充分发挥投融资平台功能。省铁投集团作为铁路建设省级出资人，自成立以来积极承担出资责任，为全省铁路项目资本金出资提供了有力保障。要积极研究通过股权融资、盘活资源、发行债券、引进社会资本等方式，拓展提升融资平台功能，为铁路建设提供更为有力的资金保障。

二要进一步放宽市场准入。按照我省《关于深化铁路投融资体制改革的指导意见》，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域（郊）铁路、资源性开发铁路以及支线铁路，支持有实力的企业按照国家相关规定投资建设和运营干线铁路。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，运用特许经营、股权合作等方式，吸引社会资本参与铁路建设发展。

三要建立完善铁路公益性、政策性运输补贴制度。这是实现铁路持续健康发展的关键所在，在抓好铁路建设的同时，要统筹管理好、经营好铁路，提高经营效益，增强铁路发展的持续性。路地可以共同探索一些行之有效的措施，比如通过推进合资公司重组、加大运输支持力度、科学安排开行方案、大力开拓客运市场、政府给予运营补贴、落实土地综合开发等方式，不断提升铁路客货运输量和经营效益，吸引社会资金进入铁路建设，形成良性循环。