山东青岛：推出国内首部以学校为主体的政府规章

近日，作为教育部管办评分离改革试点城市之一，山东省青岛市在学校立法方面先行先试，推出了国内第一部以学校为主体的政府规章——《青岛市中小学校管理办法》（以下简称《办法》）。该《办法》不仅在课程开发、校章制定、人事任免、明确寒暑假和伤害事故责任等方面放权于学校，同时对影响教育教学秩序的学生，赋予学校一定的“惩戒权”。

《辦法》的内容一是放权办学，中小学可自主开发学校课程，开展课程和教学改革；二是放权管理，在遵守法规前提下，学校可依据学校章程自主办学；三是放权人事，学校选聘教师可先面试再笔试，在核准的进人计划内，可自主招聘紧缺专业和高层次人才；四是放权校长，实行校长负责制，大事集体讨论校长拍板；五是放权财政，中小学可依法自主管理预算支出等。

《办法》不仅规定了家委会制度、安全制度，对备受关注的惩戒问题也进行了规定说明，赋予了学校一定的“惩戒权”。青岛市教育局相关负责人在解读此规定时表示，教育惩戒应当遵循四个原则：一是目的正当，二是教育为主，三是措施合理，四是程序合法。目前，他们正在依据法律法规，会同专家、校长、教师、家长、学生和社会等各个方面广泛参与，科学研讨惩戒的内容和方式，加快制订相关指导规范。（刘艳杰 2017年3月1日 《光明日报》）