公安边防部队警务信息化建设存在的问题及对策

李磊

摘 要：信息技术的迅猛发展及其在公安边防领域的广泛应用，给公安边防工作带来了深刻的变革。因此，公安边防部队必须立足于适应新时期警务信息化建设的需要，切实加强公安边防部队警务信息化建设，有针对性的提出加强公安边防部队警务信息化建设的对策，实现公安边防各项工作更好更快地发展。

关键词：公安边防部队；警务信息化；建设

随着社会经济的高速发展，影响国家边境安全和辖区社会稳定的不确定因素增多，特别是各种利益格局的加快调整，使得公安边防部队警务工作的内涵和外延不断拓宽，压力和挑战增大。因此，加强公安边防部队警务信息化建设，已成为当前迫切需要研究解決的问题。

一、公安边防部队警务信息化建设的重要性

（一）公安边防部队警务工作顺应形势发展的必由之路

当前，公安边防部队维护国家安全和边境稳定所面临的形势更加严峻，使我国周边成为全球热点最集中地区之一。西藏方向，“藏独”组织活动频繁，暴力倾向明显，防“闯关”形势依然严峻；新疆方向，反恐斗争已进入实战化阶段，更趋尖锐激烈，恐怖袭击和各种破坏活动随时可能发生。面对严峻的形势和艰巨的任务，落后的工作条件与环境、有限的警力数量和当前形势之间的矛盾更加突出，在充分考虑实际条件和妥善应对问题的前提下，科技手段和信息化的优势在边防警务工作实战中的作用越来越突出，警务信息化建设已成为维护国家安全和边境稳定的迫切之需，向警务信息化要警力、要战斗力是实现公安边防警务工作新突破的重要方向。

（二）公安边防部队警务信息化建设推动了警务防控体系的转变

公安边防部队警务信息化建设通过充分利用信息化手段，推动公安边防部队驾驭复杂边境地区社会治安形势，逐步实现由单一边境防控向信息引领主动防控、立体防控体系的转变。一方面，强化网上研判，推动了边境警务治安防范水平的提高。另一方面，严密网上控制，推动了边境警务动态管理水平的提高。

（三）公安边防部队警务信息化建设提升了警务执法执勤的质量

警务信息化建设显著提升了公安边防部队警务执法执勤的质量和效率，一方面，警务地理信息平台、“110”接处警平台、GPS卫星定位系统等技术手段的整合，实现了边境执勤巡逻、辖区管控工作的可视化和监督检查的精准化；另一方面，全面推行网上办案机制，更好地解决执法"不作为”、"乱作为”，进一步加强有效的监督和制约，实现执法规范化。

二、当前公安边防部队警务信息化建设存在的主要问题

（一）基础设施薄弱，建设整体发展不平衡

由于受到地域经济条件和执法环境差异等因素影响，警务信息化基础设施建设在广阔的边境地域空间分布上呈现出“东部快于西部，沿海快于沿边”明显不平衡的特点，有的沿海地区已经形成了全警应用的警务信息化模式，有的西北部边疆地区硬件建设才刚刚完成。

（二）建用矛盾突出，建设实用效益打折扣

一是“重硬轻软”，建网与建库（资源）不同步。二是“重用轻管”，设计难以纵深拓展。当前，公安边防部队警务信息化建设在应用系统的开发设计上，多数着眼于执行层（基层一线边防所、队、站的广大基层官兵）的应用设计，而对于管理层（支队、总队和部局中上层决策者和管理人员）的应用设计则较少；三是标准不一，资源共享效率偏低。

（三）安全存在漏洞，跟不上现实斗争需要

一是警务信息化核心技术依赖性太强，缺乏自主创新。公安边防部队警务信息化建设的使用的技术设备多为国外引进，所采用国外的核心技术，缺乏必要的监测和改造，二是抵御未知风险的防护能力较弱。随着网络技术的发展，病毒传播、木马植入、黑客入侵等采取无线网络技术将更加方便快捷，其移动性、便携性、不可预见性和高破坏性，使得它们能够更轻易以被控制的计算机终端为平台，盗取或破坏涉密警务数据信息，毁损硬件设备，阻塞警务信息网络的正常传输，甚至造成整个警务信息化系统的瘫痪或崩溃，而公安边防部队现有技术水平对其防护和侦破定位的难度进一步加大。

三、加强公安边防部队警务信息化建设的对策

（一）强化观念和宏观上定位，摆正警务信息化建设的突出位置

1.明确意识观念主导建设方向的牵引力

一是公安边防部队警务信息化建设才刚刚起步，要充分认识到警务信息化建设是渐进的发展过程，逐步建立和完善体系的过程；二是公安边防警务信息化是信息资源、数据建库、信息技术等多方面要素，忽视其中任何一方面内容，都不利于公安边防警务信息化建设的整体推进；三是重视信息资源规划和信息内容的开发，防止“重硬轻软”倾向。

2.增强警务信息主导建设体制的推动力

一是在系统设计与开发上应考虑体制方面的问题，要使警务机关的指挥和决策者成为警务信息化建设上参与应用的主体；二是在组织机构上应设立专门机构和人员，有针对性地统筹信息应用研判、信息需求分析和信息系统分析，从而引导警务工作的方向和目的；第三，在运行机制上要规范信息处理方式和操作流程，改进与信息化建设不相适应的相关规定。

（二）把握警务工作实战特点，增强警务信息化建设的应用效益

1.加大财政投入力度

目前，边境犯罪形势跨辖区、多地域的行为较多，对此类犯罪行为打击特别强调警务科技力量的投入，而公安边防部队警务信息化建设受限于区域经济实力和资金投资的力度，西北边疆地区警务信息化建设往往发展相对缓慢，由此成为警务信息化建设发展的瓶颈。为改善这种发展不平衡的局面，应当积极争取财政转移支付制度和地方经济财政预算对公安边防的支持，加快各区域警务信息化建设，从而促进公安边防整体警务信息化建设的平衡发展。

2.优化综合应用平

警务综合应用平台建设要坚持以“面向应用、面向实战、面向基层”为建设思路，其功能基本涵盖于公安边防部队主要警务工作，应用于基层工作、行政管理、处突维稳、执法执勤、情报信息分析研判、预警信息发布、综合查询、统计分析、社会信息利用与服务等各方面，并体现出公安边防部队警务工作实战特色的爱民固边战略活动，实现维稳、打防、管控与服务的一体化和信息化。

（三）提升整体多级安全措施，打造警务信息化建设的安防体系

1.建立完备的信息安全解决方案

一是依据安全风险评估，确立安全措施等级。将公安边防部队警务信息化建设对应安全措施加以分级，根据警务信息数据的重要性高低，决定采取与之匹配的安全措施，提高警务信息保密的可靠性；二是采用安全系数较高的软、硬件和数据加密技术，并将比较成熟的信息数据加解密和信息隐藏技术运用于警务信息网络传输上，降低未授权攻击、信息失泄密的可能性；三是逐步提升警务信息化建设容灾和恢复能力。因地制宜制订和完善系统容灾和恢复方案，健全警务信息数据备份制度，规划建设数据备份中心，减少警务信息化建设面对如火灾、洪涝、地震等自然灾害和恐怖袭击、黑客攻击等人为因素对警务信息化工作流程所造成的影响，从而提高公安边防部队警务信息化建设整体各层面的安全可靠性。

2.加快信息技术自主创新的研究

从战略上看，目前公安边防部队警务信息化建设采用最广泛的Windows、Linix等操作系统，信息处理芯片等组件大部分都是由西方几家大公司主导的，这存在着诸多隐患，很令人担忧。解决警务信息安全问题绝不能完全依赖国外设备和技术的引进，只能走自主化的发展道路，加快信息技术自主创新的研究，开发具有自主知识产权的关键产品和核心技术，应用自主开发的技术、硬件设备和软件系统，确保在任何情况下警务信息使用、管理和网络控制的自主权，为警务信息化建设安防体系夯实基础。

参考文献：

[1]向党.中国警务改革战略[M].北京：中国人民公安大学出版社，2010：65-82.

[2]周志涛.当前警务信息化建设存在的问题及其帕累托改进[J].公安学刊，2004，（4）：9-11.

[3]马文海.以信息化改革和创新警务机制探析[J].公安研究，2009，（10）：4-5.

[4]包桂兰.警务信息化建设对策研究[J].北方经济，2008，（7）：14-15.

[5]孟炬.网络条件下的信息安全技术探讨[J].信息技术，2009，（3）：7-10.