把握五个坚持 突出五个着力努力开创司法所规范化建设新局面

文 苟玉伦 ［四川省司法厅基层工作处］

阿坝理县古尔沟司法所工作人员送法进药山草场

党的十八大以来，四川省司法厅认真贯彻中央、省委决策部署，坚持把加强司法所规范化建设作为夯实司法行政基层基础、发挥司法行政职能、推进基层依法治理、服务经济社会发展的重点工作来抓，找问题、添措施，抓机制、寻支持，重实干、求创新，全省司法所规范化建设取得了阶段性成效。

一、坚持问题导向，着力厘清司法所建设方向

四川省是一个人口众多、地域辽阔、自然灾害频发、经济发展不平衡的多民族省份。为适应依法治国和依法治省新形势、新要求，切实掌握全省司法所建设基本情况，积极组织各级司法行政机关采取实地查看、走访调查等方式，逐一对全省司法所基础设施建设、队伍建设、业务建设、设施装备配备、人民群众对司法所工作满意度进行了摸底调查，逐一建档立卡，分类梳理出了基础建设滞后、管理体制不顺、人员严重不足、保障水平偏低等20余个制约司法所规范化建设的问题，形成了《全省司法所基本情况调研报告》。

截至2016年4月底，全省共有4633个乡镇街道，应建司法所4633个，但实际建成并投入运行的司法所仅有3344个，所均面积93.6平方米，所均工作人员1.27人（其中所均政法专项编制人员仅0.8人）。数量多、基础差、底子薄、发展参差不齐严重制约着全省司法所规范化建设。司法厅党委高度重视，多次召开会议专题研究司法所规范化建设工作，并结合全省实际，制定了“一年建设一批、一年改造一批、一年竣工一批，分年度分批次完成”的总体建设方案，力争用4年的时间将全省司法所全部建成规范化司法所。

二、坚持沟通协调，着力争取党委政府的支持

司法所规范化建设包括基础建设、队伍建设、业务建设等方面，涉及组织、编办、发改、人社、财政等多个部门。为从根本上解决司法所规范化建设面临的各类问题，司法厅主要领导多次向省领导汇报，争取领导现场视察，组织媒体记者实地采访，邀请专家学者帮助呼吁。2016年下半年以来，省委书记、省委副书记、常务副省长、政法委书记等省领导先后8次就司法所规范化建设作出重要批示，省委政法委书记亲自召集省委编办、省发改委、财政厅等部门专题研究司法所规范化建设，省人大、政协领导多次率队专题视察司法所。根据领导指示精神，结合藏区和内地经济、社会发展实际，省政府办公厅、省委藏区指挥部分别制定了《贯彻落实全省司法所规范化建设专题会议纪要方案》和《藏区司法所规范化建设实施方案》，并按照各部门职能职责分类确定了牵头部门、责任部门、工作措施和完成时限。

省发改委按照既定方案要求，积极争取国家发改委支持，下达了137个司法所“十三五”规划建设项目，并计划将余下的216个司法所项目全部纳入2018年度投资计划。省财政厅在经费十分紧张的情况下，采取以奖代补的方式，投入4037万元，分别按民族地区、贫困地区所均4万元，其他地区所均3万元的标准，对2016年建成的1095个规范化司法所给予补助。各级党委政府积极响应省委、省政府号召，支持司法所规范化建设，采取回收、划拨、调剂、置换等方式解决了700多个司法所业务用房问题，广安、资阳等地由市财政出资，按每所10万元的标准对司法所实施升级改造。

开展法治宣传活动

三、坚持顶层设计，着力破解制约司法所规范化建设的问题

为建立司法所规范化建设长效机制，司法厅党委主动请示省委全面深化改革领导小组，将《进一步加强新形势下司法所规范建设的意见》纳入省委深化体制改革项目，力争把制约司法所规范化建设的各类问题纳入一揽子计划。针对司法所有编不能用的问题，明确规定司法所政法专项编制实行省级统招，专编专用、满编运行；针对司法所干部职级待遇问题，明确规定司法所干部比照同级派出所落实；针对司法所工作人员不足问题，明确规定由各县（市、区）财政保障，通过政府购买社会公益性岗位的方式，确保每个司法所至少有3名工作人员；针对基层财政困难的特殊情况，明确规定由省级财政采取以奖代补的方式，按年对已建成的规范化司法所按标准给予补助等，着力从根本上解决制约司法所规范化建设的瓶颈性问题。

开展社区服刑人员入矫宣告

召开社区服刑人员点验大会

为切实加强司法所自身建设，针对司法所外观及室内标识不规范问题，制定了《司法所外观及室内标识规范》，对外观形象、办公环境、内部标识进行了统一规范。针对队伍建设问题，制定了《司法所队伍建设规范》，从人员编制、人员招录、人员调动、职务任免、职级调整、教育培训、从优待警等方面进行规范。针对司法所业务不规范问题，制定了《司法所业务工作规范》，从岗位职责及标准、内务管理、教育培训、职业行为等方面对所务管理进行规范，对九大业务工作流程、业务文书、台账及报表进行了规范，形成了一套较为完备的司法所业务工作规范和标准。充分发挥“互联网+”的优势，建立了“四川省司法行政工作平台”，开发了社区矫正、法律援助、人民调解等业务管理软件，努力实现司法行政工作省市县乡四级互联互通、网上运行，司法所工作效率全面提升。

绵阳市游仙区新桥镇人民调解委员会调解员调解纠纷

四、坚持严督实查，着力加快司法所规范化建设进度

加强司法所规范化建设重在抓落实。为加快推进司法所规范化建设进度，建立了省司法厅领导分片包干和定期通报制度，并将司法所规范化建设完成情况纳入省政府督察办，作为各市（州）政府的目标考核内容。省司法厅主要领导亲自对司法所建设滞后的市（州）司法局、县（市、区）司法局长逐一约谈督办。截至2017年7月，由厅班子成员率队对各司法所规范化建设开展专项督导23次，实现市（州）督导全覆盖，市（州）司法局班子成员开展专项督导400余次，实现了县（市、区）督导全覆盖，累计印发通报80余期，对120个问题进行了通报。

在各级司法行政机关的积极推动下，全省司法所基础设施建设、队伍建设取得了突破性进展。在基础设施建设方面，全省1512个司法所按照“布局合理、功能完备、标识统一、环境优美”的要求，率先打造了一批规范化司法所，1000余个司法所进入了升级履行招标程序，预计2017年年底全省规范化司法所总数将达到2445个。在队伍建设方面，积极协调各级党委、政府，加大政法专项编制招录力度， 2016年和2017年新招录司法助理员达900余人，清理借用（借调）人员100余人，司法所政法专项编制空编、空岗率控制在2%以内。积极探索1个政法专项编制加多个政府购买社会公益性岗位的“1+N”的模式，累计购买社会公益性岗位1600余人，解决了一大批司法所工作人员不足的问题，消除无人所400余个。

五、坚持创新实干，着力提升司法所业务水平

司法所规范化建设核心在于作用发挥。全省各级司法行政机关坚持一手抓基础建设，一手抓职能作用的发挥。司法所在基层依法治理中作用日趋重要，2016年，全省司法所共参与处理调解矛盾纠纷40余万件，息诉息访数万件；设立乡村（社区）法治辅导站7000余个、法律援助工作站5200余个，培养“法律明白人”48万余人；开展各类法治宣传活动2万余次，指导建立69个全国民主法治示范村（社区）、50个省级民主法治示范村（社区）；直接监管近4万名社区服刑人员，衔接、安置刑满释放人员5万余人。很多基层司法助理员还担任乡（镇）、村（社区）的法律顾问、学校的法制辅导员，每年为乡镇党委政府提供有效法律咨询和建议2万余件次。

全省各地积极响应省司法厅号召，大力推进司法所业务创新。德阳市整合资源，增设法律服务窗口，建立社区矫正工作站，将基层司法行政职能向村、社区延伸，使基层司法行政工作实现了落地生根的“便民化”。绵阳市司法局坚持以司法所为依托，大力加强基层工作服务平台建设，着力构建覆盖城乡的“互联网+公共法律服务”体系，为群众提供“综合性、一站式、零距离”的法律服务。在基层建设工作中，司法所已经成为基层党委、政府信得过、离不开、用得上的“左膀右臂”。

新都区斑竹园司法所工作人员在矛盾调处接待大厅接待来访群众

司法所工作人员在便民服务中心司法所服务窗口开展工作