开州区在“万开云”一体化发展中的SWOT分析及对策建议

刘继康

摘 要：“万开云”板块一体化发展，是秦巴山集中连片贫困地区脱贫攻坚的迫切需要，是重庆融入长江经济带建设和成渝城市群发展的战略举措。开州区作为板块中的重要组成部分，要充分发挥自身要素禀赋的比较优势，注重区域协作，从而实现最大发展。

关键词：开州区 “万开云”一体化发展 对策建议

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）03（c）-0247-02

2016年1月，重庆市政府审议通过了《“万开云”板块一体化协同发展规划（2016—2020年）》，为三地未来协同发展画出了蓝图。开州区作为板块中的重要组成部分，应充分发挥自身要素禀赋的比较优势，注重区域协作，在自身实现最大发展的同时，推动渝东北片区整体发展。

1 开州区在“万开云”一体化发展中的SWOT分析

SWOT分析法又称态势分析法，原是一种根据企业自身的既定内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势及核心竞争力之所在的企业战略分析方法。区域经济学者将此方法运用于区域经济发展战略的制定，分析区域的优势和劣势、机遇和威胁。

1.1 内部优势和劣势

开州地处渝川陕鄂节点，全区幅员面积3 963平方公里、总人口169万，约占全市的1/20。目前探明的矿藏有20多种，尤以煤和天然气的储量最为丰富。农业资源丰富，工业产业集群效应初步形成，生态发展环境较好，汉丰湖景区建设初具形象，人文历史深厚，素有“举子之乡”美称。但总体来说，开州区的内部劣势依然明显。如地方财政收入有限，产业结构调整难度大；发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重；城乡二元结构突出，城乡区域发展不平衡，人均GDP增速缓慢；资源环境约束趋紧，生态涵养任重道远；区域基础设施建设相对滞后，基本公共服务供给不足，消除贫困任务艰巨等。

1.2 外部机遇和挑战

2016年，撤县设区让开州迎来全新机遇和挑战。设区之后，开州的行政级别相应提高，有利于争取到更宽松的政策和体制环境，进一步提升区位优势；有利于争取更多建设项目落地生根，进一步完善城市功能，加速改善城市配套实施。但设区之后，标准和要求也相应提高，生态发展、绿色发展、筑牢长江上游重要生态屏障的历史使命和责任等也相应加大。

2 推动开州区在“万开云”板块中协同发展的对策建议

开州区作为“万开云”增长集中的重要组成部分，要充分发挥自身要素禀赋的比较优势，注重区域协作，使其优势和劣势与外部环境的机遇和威胁相适应，从而实现最大发展。根据SWOT的矩阵模型（见图1），结合开州区的SWOT分析，建议从以下方面来构建发展战略组合。

2.1 SO战略：依靠本身的内部优势抓住外部机会

开州区要充分利用在矿产、农业、劳动力、旅游资源等方面的比较优势，发掘自身潜力，增强发展实力。一是要抓住农业大区的历史优势，进一步深化农业供给侧结构性改革，大力发展和创造具有产业链的特色农业，培育有基础的特色产业，如柑橘、优质特色蔬菜、中药材、生态农业旅游产业等，形成竞争优势，实现农业大区向农业强区的转变。二是在现有工业基础上，注意从劳动密集型产业向技术和资金密集型产业转移，让创新驱动发展战略落地，促进产业结构升级，主动与万州、云阳对接关联产业，协同形成特色产业集群。三是提档升级，融入城市集群。开州区曾是重庆市8个重点移民区县之一，在过去十多年，抢抓三峡移民搬迁的重大历史机遇，建起了一座滨湖宜居城市，具有优良的人居环境格局。在新的历史条件下，开州要紧抓撤县设区的机遇，提升城市发展品质，加大城市品牌营销，发挥好城市的集聚效应，融入“万开云”城市集群。

2.2 WO战略：利用外部机会来改造内部弱点

“万开云”一体化首批13个重点项目于2016年启动实施，预计到2020年，“万开云”板块互联互通、互融互补协同格局基本形成。这些举措，将为开州区发展带来新的机遇，特别是新交通格局的形成，将会加大开州区的对外开放力度，有力促进联动发展。针对目前传统产业和低税或无税行业仍然占有较大的比例、企业自主创新能力不够强、人口红利优势逐渐减弱的现状，要加大筑巢引凤力度，进行适度招商引资，将国内外具有较强市场竞争力、创新性的大企业引来本地。尽量避免采用零地租或低地租哄抢份额，应根据目标定位做好功能布局，注重长远发展，加快专业化市场培育，不符合当地发展和整体布局的项目坚决不进。

2.3 ST战略：利用内部优势去避免或减轻外部威胁打击

市委对开州区的发展提出了明确要求，要“坚持生态立区、发展强区、改革活区、富民兴区；新区要有新气象、新作为；在新起点上实现更大发展，在服务全市发展大局中发挥更大作用”。人民群众也迫切希望获得更多的实惠，期盼有更高的收入、更好的环境、更健全的社会保障。因此，区委、区政府要主动出击，科学决策，把发展规划的视角放得更高、更广、更远，不能仅仅只局限于目前的区县域发展层面，要打破地域局限，把开州区放到“万开云”板块、渝东北生态涵养区，甚至全市、全国的空间中来进行谋划。由于开州區属于生态涵养发展区，在发展中要突出生态资源优势，利用“逆城市化”趋势发展小城镇和乡村，由此形成中心城市与中小城镇、乡村彼此之间产业呼应、优势互补、良性循环的空间布局，搭成城市化与“逆城市化”的双向对流正比关系，从而减轻城市发展带来的一些负面效应。

2.4 WT战略：直接克服内部弱点和避免外部威胁

在充分抓住机遇，利用外部有利条件的同时，重要的是注意不断克服自身弱点。长期以来，县域经济一直是粗放型增长，较多依赖资源、环境和土地等要素，产业结构单一，主导产业支撑力不强，资源优势还没有转化为经济优势、市场优势，发展后劲不足。面对这些问题，开州区在未来的发展中要把“转型”作为重要任务，实施差异化发展战略，扬长避短，探索走出一条符合区域特征、产业特色的转型发展新路子。一是做好生态文章。把握生态发展定位，严把环保准入关，构筑生态屏障，涵养生态文明。二是致力产业转型。要打破传统的产业界限，以现代服务业为方向，以特色农业为基础，以新型工业为支柱，以新型城镇化为载体，推动三次产业融合发展。三是立足制度转型。要从政策支持、体制机制等方面寻求突破，加快科技、产品、品牌创新步伐，从而优化服务环境，形成区域竞争新优势。

参考文献

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[3] 姜涛，姜梅.浅议SWOT法在中国城市规划战略分析中的应用[J].现代城市研究，2005（12）：26.