我国与俄罗斯水质标准对比分析研究

张 扬 国冬梅 涂莹燕 魏 亮

(中国-东盟(上海合作组织)环境保护合作中心，北京 100035)

我国与俄罗斯水质标准对比分析研究

张 扬 国冬梅 涂莹燕 魏 亮

(中国-东盟(上海合作组织)环境保护合作中心，北京 100035)

为了加强与俄罗斯在环境保护方面的合作，对我国和俄罗斯地表水和生活饮用水水质标准及国际卫生组织(WHO)的《饮用水水质准则》进行比较分析。 结果表明，俄罗斯水质标准在化学性质和生物性质方面的指标及限值与我国有较大不同，在饮用水标准方面，其中俄罗斯共有化学指标1389项，多于我国水质标准和WHO标准。针对中俄两国水质标准的不同，对我国水质标准体系的建设提出了建议。

水质标准；跨境河流；对比分析

引 言

中俄既是世界大国，又互为最大邻国。中俄双方共同拥有黑龙江(阿穆尔河)、乌苏里江、兴凯湖、绥芬河和额尔古纳河等重要跨界河流(水体)[1]，在4300多公里的边境线中有3480公里为水上边境线，占两国边境总长度的80%，为世界之最[2]。因此，跨界河流水质联合监测也成为两国环境保护合作的重点。自2007年两国政府开展中俄跨界水体水质联合监测以来，通过双方专家的共同努力，中俄跨界水体水质联合监测取得了丰硕的成果，为两国跨界河流环境保护奠定了坚实基础。但跨境河流及国家之间的差异性都很大，中俄两国在水质监测标准、技术和评价方法等方面都不尽相同，这给双方的合作交流带来技术层面的障碍。为此，本文主要就中俄两国的主要水质标准，并结合世界卫生组织《饮用水水质准则》开展对比研究，旨在为两国更好地开展跨界水体联合监测工作和保护跨界水体水环境质量奠定基础。

1 我国水质标准的发展及特点分析

在过去的30多年间，我国制定了较为完善的水质标准体系，主要包括《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)、《地下水环境质量标准》(GB/T 14848-93)、《生活饮用水卫生标准》(GB 5749-2006)、《农田灌溉水质标准》(GB 5084-2005)和《渔业水质标准》(GB11607-1989)及各种工业用水水质标准等。本文主要以与国民生产生活较为密切的饮用水和地表水水质标准作为研究对象。

在饮用水水质标准方面，我国现行的《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006) 涉及106个检测项目，这不仅克服了以前标准存在的污染物指标少的问题，而且缩小了我国水质标准与国际标准的差距[3]。我国饮用水水质标准中污染物指标及其限值的设置，一般都直接参考了发达国家或组织的水质基准或标准限值。主要参考标准有美国环境保护局的《国家饮用水水质标准》和世界卫生组织发布的《饮水水质准则》等，这使得我国的水质标准与国际上水质标准的总体发展趋势相一致。2011年世界卫生组织发布了《饮水水质准则》(准则)第四版[4]，其中共评估了187种化学物，已经建立了准则值的化学物90项。72种化学物因现有数据不足或在饮用水中不大可能出现对人体健康产生危害的浓度水平而没有建立准则值。另有25种不大可能在饮用水中出现的农药认为不需要建立准则值。在已建立准则值的90项指标中，我国有38项饮用水水质指标限值与其相同，占42%，主要为金属、消毒副产物、挥发性有机物及农药等。与我国限值不同的指标共有21项，具体见表1，其中一些指标限值非常接近，如硝酸盐氮和亚硝酸盐氮、二溴乙烯；大部分指标比我国标准更为宽松，共有13项。

综上所述，在与世界卫生组织关于《饮水水质准则》的对比分析可知，我国共有52项指标的限值与准则相同或低于准则值，占90项指标的57.7%。此外，世卫组织“准则”中还有36项指标为我国标准所没有规定的，并设定了准则值，见表2。主要为消毒副产物、农药和亚硝胺类物质，如 N-二甲基亚硝胺(NDMA)、甲基乙基亚硝胺(NDEA)等已经被证实属于极端致癌类物质。通过与世卫组织“准则”对比发现，我国现行饮用水水质标准中指标设置较为全面，但在消毒副产物方面还需进一步加强。

在地表水水质标准方面，我国的《地表水环境质量标准》(GB3838-2002) 中包含地表水环境质量标准基本项目、集中式生活饮用水地表水源地补充项目和集中式生活饮用水地表水源地特定项目，共涉及监测指标109项。对比地表水标准和饮用水卫生标准发现，地表水独有的监测指标有41项，包括其他有毒有害物质27项，一般化学指标6项，重金属类3项，农药类指标3项，感官指标1项，微生物指标1项。饮用水标准中的项目共26项指标在地表水标准中未包含，主要为农药类指标7项，有毒有害物质5 项，感官指标4项，一般化学指标4项，微生物指标4项，其他放射性指标2项。我国《地表水环境质量标准》和《生活饮用水卫生标准》中135项指标构成了我国饮用水的质量指标体系。

表1世卫组织标准与我国水质标限值不同的项目

表2 世卫组织准则中我国标准中没有的项目

2 俄罗斯水质标准的发展及特点分析

1974年前苏联制定的《保护地表水免受污水污染的规程》是水保护领域里基本的标准技术文件[5]。苏联解体后，俄罗斯根据社会经济发展需要在前苏联标准基础上制定了一系的水质保护标准，1996 年实施的国家标准《饮用水水质卫生标准》(2.1.4. 559—1996) 中的常规检验项目为34个，其中在34个常规监测项目中，9 项指标的限值高于世界卫生组织《饮用水水质标准》中推荐的限值，8 项指标略低，17项指标相同[6]。在1996年版标准中感官性状指标列出了47项，其中的碲、钐、铋、过氧化氢、剩余臭氧等指标在其他国家(包括我国)的水质标准中未曾出现。

1998年俄罗斯颁布了《生活饮用水和公共日常用水水体中化学物质的最大允许浓度卫生标准》(ГН2.1.5.689-98)，在标准中详细规定了1343种化学物质的最大允许浓度。2003年又修订该标准，在新的标准(ГН 2.1.5.1315-03)中，详细规定了1356项化学物质的最大允许浓度及其危险等级，之后在2007年又公布了《生活饮用水和公共日常用水水体中化学物质的最大允许浓度卫生标准的补充及变更》(ГН 2.1.5.2280-07)，对2003年的标准进行了补充和变更，其中新增34项化学物质，修订了15项化学物质的参考值，合并了2项化学物质(将原标准中的Cr3+和Cr6+修改为总铬)，修订详细情况见表3所示。通过2007年的补充和修订，使俄罗斯现有水质化学物质监测指标1389项，常规监测指标和化学物质检测指标共同组成了俄罗斯较为完备的监测指标体系。

表3 俄罗斯《生活饮用水和公共日常用水水体中化学物质最大允许浓度》修订前后对比

在地表水水质标准方面，2000年俄罗斯公共健康部通过《地表水保护卫生标准》(СанПиН 2.1.5.980-00)，对用于饮用水的地表水原水水体成分和性能的常规指标和有害指标进行了规定。俄罗斯饮用水、家庭用水和社会公共用水包括以下3个方面评估指标：一是感官指标，反映改变水体感官特性的能力；二是卫生指标，反映对涉及水体微生物的生化和化学反应造成水体自净能力的影响；三是卫生和毒理学，反映对人体健康的影响[7]。

3 我国与俄罗斯水质标准差异分析

在饮用水标准方面，我国饮用水水质标准基本上与世界卫生组织相关表示发展趋势一致，但在消毒副产物方面还存在不足。俄罗斯在饮用水标准中规定了1389中监测指标(在日常监测中仅对常规指标进行监测)，远多于世界卫生组织《饮水水质准则》。虽然总体上俄罗斯现有水质标准不论是监测指标和指标限值都比我国严格，但是，目前我国对某些优先控制的污染物，在水质标准中都有规定，如国际上10种优先控制污染物，包括3种有机污染物、1种无机污染物和6种金属。有机污染物主要为邻苯二甲酸二丁酯、苯并(α) 芘和邻苯二甲酸二乙酯。我国的邻苯二甲酸二丁酯、苯并芘和邻苯二甲酸二乙酯限值分别为0.003mg/L、0.0000028mg/L和0.008mg/L，而邻苯二甲酸二丁酯和邻苯二甲酸二乙酯WHO导则中没有规定，对苯并芘的规定限值为0.0007 mg/L。另外6种金属污染物为锌、汞、铍、锑、镍和铊这6种金属污染物的标准限值均与WHO饮用水水质标准值处于同一量级。可见我国相关水质标准与国际上水质标准的总体发展趋势一致。

在地表水水质标准方面，将我国《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)中三类水质标准与俄罗斯《地表水环境保护卫生标准》(СанПиН 2.1.5.980-00)中水质项目进行比较，结果见表4所示。俄罗斯的地表水环境保护卫生标准中规定常规监测项目17项，其中的化学物质指标参照最大允许浓度的相关标准。在常规的监测指标中有5项指标为两国共有的监测指标，分别为温度、溶解氧、BOD5、COD和大肠菌群。在常规指标中，俄罗斯关于微生物的指标显著多于我国，主要有，病原体、寄生虫卵、耐热大肠菌群、总大肠菌群和大肠菌群噬菌体。

此外，在我国地表水环境质量标准中的24个项基本项目中，有17项监测指标与俄罗斯相同，在相同的17项指标中，俄罗斯有7项指标标准值严于我国，6项指标标准值松于我国，3项指标标准值两国完全相同，1项指标标准值处于同一量级(pH值)，比较结果见表4。

而在我国5项补充项目和80项特定项目中，有31项监测指标与俄罗斯相同，在相同的31项指标中，俄罗斯有10项指标标准值严于我国，9项指标标准值松于我国，12项指标标准值两国相同，比较结果见表5。

表4 用于饮用水的地表水水质基本项目与俄罗斯相关水质标准对比

表6 特定项目和补充项目与俄罗斯水质标准对比

续表6

序号指标水质指标标准值(mg/L)我国俄罗斯比较结果22三氯甲烷0.060.03严于我国231,2-二氯乙烷0.030.02严于我国24三氯乙烯0.070.06严于我国25四氯乙烯0.040.02严于我国26甲醛0.90.05严于我国27甲苯0.70.5严于我国28二甲苯0.50.05严于我国29氯苯0.30.02严于我国30六氯苯0.050.001严于我国31钴1.00.1严于我国

4 结 论

对比中俄相关水质标准及WHO的相关标准发现，我国水质标准基本上与国际上相关标准保持一致，但俄罗斯相关水质标准总体而言要严于我国，尤其是在饮用水方面，虽然在日常监测过程中只对常规水质进行监测，但仍然对1387中化学物质建立了标准值，并标注了危险等级，凸显了其在水质标准制定过程中扎实的工作基础和完备的标准体系。环境标准是环境管理的重要依据，为借鉴俄罗斯水质标准制定的相关经验提出如下建议：一是加强基础研究工作，特别是在环境基准方面的研究，只有在建立科学基准的基础上，才可以建立科学的排放标准、环境影响评价与排污许可证制度等为内容的水环境标准管理体系。二是适当增加控制项目。以《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002 )Ⅲ类为基础，结合地表水标准及饮用水卫生标准，参照世界卫生组织《饮用水水质准则》，从人对水体的感官、一般化学性质、重金属、农药残留物及其他有毒有害物质等五大类指标出发，补充农药、有机物、感官和一般化学指标等国内地表水标准欠缺部分。三是针对不同河流制定优先控制污染物。充分考虑流域内行业布局、自然特征等因素不同，将不同流域内污染风险高、健康危害大的物质选定为优先控制污染物，并有针对性的制定指标限值。

[1]国冬梅.跨国界流域环境问题研究[M].北京：中国环境科学出版社，2011.

[2]刘京，陈鑫，樊庆云，等.中俄跨界水体水质联合监测项目分析方法的异同分析[J].环境与可持续发展，2013(03)：33-39.

[3]李会仙，吴丰昌，陈艳卿，等.我国水质标准与国外水质标准/基准的对比分析[J].中国给水排水，2012(08)：15-18.

[4]Guidelines for drinking-water quality[M].Fourth Edition.Geneva：World Health Organization，2011.

[5]窦以松.俄罗斯联邦标准化[M].北京：中国水利水电出版社，2006.

[6]李峰.俄罗斯水污染治理技术和水质保护标准[J].全球科技经济瞭望，2003(04)：60-62.

[7]卞锦宇，耿雷华，田英.中俄水质标准的差异及其对我国跨界河流开发与保护的影响[J].中国农村水利水电，2012(05)：68-71.

Comparative analysis on chinese and russian water quality standards

ZHANG Yang GUO Dongmei TU Yingyan WEI Liang

(China-ASEAN Environmental Cooperation Center/China Center for SCO Environmental Cooperation，Beijing 100035，China)

In order to consolidate and promote cooperation in environmental protection with Russia，the current Environmental Quality Standards for Surface and Drinking Water of China and Russia were analyzed and compared with the Guidelines for Drinking-water Quality issued by World Health Organization (WHO). The results showed that the differences in chemical and microbial parameters between the two countries were significant. Moreover，Russian drinking water quality standard include 1389 kinds of chemical substances，much more than Chinese and WHO’s standard. Based on the difference between the water quality standard of China and Russia，some constructive suggestions were proposed to further perfect the system of water quality standards.

water quality standard；transboundary rivers；comparative analysis

张扬，博士，助理研究员，研究方向为跨国界水环境问题研究

X21

A

1673-288X(2017)03-0042-05

项目资助：国家水体污染控制与治理科技重大专项(2014ZX07503-004-03)

引用文献格式：张 扬 等.我国与俄罗斯水质标准对比分析研究[J].环境与可持续发展，2017，42(3)：42-46.